绿春县2021年巩固拓展脱贫攻坚工作要点

发布时间: 2021-03-04 字体:[]

                                     

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,也是实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标奋进的第一年,更是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的承前启后之年。为深入贯彻落实中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议和全省扶贫班主任座谈会精神,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,接续推动全县脱贫成果巩固和乡村全面振兴,根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及省委、省政府及州委、州政府有关指导意见和实施方案,结合绿春实际,提出2021年脱贫攻坚工作要点。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口帮扶机制,突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,根据形势变化,厘清工作思路,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

  二、工作要点

  (一)用好“六个支撑”巩固拓展脱贫攻坚成果

  1. 开展四个专项行动。坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,确保工作不留空档,政策不留空白。要把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓,迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”,即建立“一平台三机制”。“一平台”是指“建救助平台”,在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台,定制“找政府”App,脱贫户返贫即通过手机提出申请,县平台下达指令由乡、村核实,如属实即交有关部门实施帮扶救助,做到“简便、快速、精准”;“三机制”即:建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制及建扶志扶智机制,把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来,做到覆盖所有脱贫户、边缘户,不落一户,力争用3年时间使全县92个村级集体经济上一个新台阶。

  2. 用好产业扶贫政策。坚定不移把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策,组织引导各乡镇、村优化产业布局,立足自身资源禀赋,因地制宜发展扶贫产业。充分发挥乡、村两级集体经济组织的作用,实现行政村集体经济收入稳定增长,有效带动群众创业就业、持续增加收入。加大产业扶贫投入,健全与贫困户利益联结机制,抓实产业保险,降低产业风险,助推扶贫产业健康发展,巩固产业扶贫成果。

  3. 用好就业扶贫政策。持续落实外出务工就业补贴、动态监测等政策措施,提高贫困劳动力有组织就业程度,增强就业稳定性。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式,满足贫困劳动力培训需求,提高贫困劳动力就业技能。抓好返乡创业各项优惠政策的落实落地,帮助贫困劳动力就地就近就业。

  4. 用好生态扶贫政策。落实贫困户森林生态效益补偿,新增或调整公益林、天然商品林时,优先保障贫困地区、贫困人口需求,及时足额兑现贫困户补偿资金。落实生态护林员政策,确保生态护林员补助资金足额用于生态护林员扶贫,护林员的补助标准不降低,及时足额发放到位。统筹安排生态建设任务,吸纳贫困人口参与林业生态工程建设。

  5. 用好信贷扶贫政策。推广金融扶贫先进经验,持续推进扶贫小额信贷工作,确保有需求的贫困户及时获得贷款。强力推进精准扶贫企业贷款,引导支持符合条件的企业带动贫困户增收脱贫。加大政策性金融对产业扶贫、就业创业扶贫等重点领域的支持力度,创新推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫深险产品,减少贫困群众返贫风险。

  6. 用好消费扶贫政策。要衔接好东西扶贫协作,持续加强劳务合作、产业扶贫协作和消费扶贫行动,实现资金不减、人才支援不断,通过开展消费帮扶带动产业发展。要依托消费扶贫政策开展流通基础设施建设、供应链服务和生产基地建设,着力构建完善的现代化物流体系;大力拓展销售渠道,积极利用电子商务、直播带货等新的营销方式,降低我县农产品进入大市场成本;接续借助上海东西部扶贫协作、重庆大学和中国海洋大学中央定点扶贫及省州挂联帮扶单位、社会各类企业的资源优势,把消费扶贫行动向纵深推进,保障我县农产品顺利进入大城市、大型商场、超市、食堂、企业,吸引消费者主动购买贫困户农产品,把好产品质量关,确保消费扶贫健康长远发展。

  (二)健全“五项机制”加强动态监测帮扶防止返贫

  7. 建立健全动态管理防止返贫监测机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台,加强行业部门数据共享和对接,充分利用先进技术手段提升监测准确性,以国家脱贫攻坚普查结果为依据,完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,采取有针对性的帮扶措施。研究出台针对高风险致贫户的帮扶政策,将防止新致贫的关口前移,避免出现新的绝对贫困。积极探索相对贫困人口的管理帮扶办法,对因疫情影响、转移性收入政策变化导致收入影响较大的情况,采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施,保障收入持续稳定。

  8. 建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口,开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制,分层分类实施社会救助,完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,提高政策精准性。合理确定农村医疗保障待遇水平,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善养老保障和儿童关爱服务,按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障,加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度,加强残疾人托养照护、康复服务。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,要按规定及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。

  9. 建立健全巩固脱贫成果稳定脱贫长效机制。继续实施《绿春县巩固提升脱贫成果三年行动实施方案》《绿春县全力推进产业巩固提升三年行动方案等13个巩固提升脱贫成果行动方案》《绿春县贫困动态监测暨返贫风险防控实施办法(试行)》等系列政策,结合中央和省州政策导向,持续建全完善巩固脱贫成果防止返贫长效机制,精准定向对接到村到户到人,做到帮扶措施全覆盖。持续抓好从每年的县级财政专项扶贫资金中调剂安排300万元作为基础资金,上级帮扶单位资金投入作为补充,鼓励社会组织、企业捐资的方式,设立防致贫返贫风险救助金,专项用于全县有致贫风险未纳入建档立卡贫困对象的农业户籍人口,全县有返贫风险的已脱贫退出建档立卡贫困户,因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故等突发原因或因学,造成家庭产生大额支出,通过各级各部门政策性报销、救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后,家庭自付部分支出仍然较大,且家庭自身无力承担,导致家庭有致贫和返贫风险的农村户籍人口和已脱贫退出建档立卡贫困户。

  10. 建立健全扶贫政策持续稳定机制。全面落实习近平总书记关于“四个不摘”指示精神,对已脱贫村、户,保持现有各类帮扶政策的连续性、稳定性,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管,确保投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。按照省州要求,开展脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实问题专项治理,巩固提升脱贫攻坚成果,有效防止返贫。

  11. 建立健全脱贫攻坚问题整改长效机制。扎实开展脱贫攻坚问题整改“回头看”,各乡镇、各部门要抓紧排查 “三保障”(义务教育、基本医疗、住房安全有保障),“三精准”(识别精准、帮扶精准、退出精准)、“三落实”(责任落实、政策落实、工作落实)和“四个不摘”等方面的问题,与国家和省、州各级督查、考核中发现的问题同步安排、统筹推进、一体整改,确保所有问题全部整改到位,并把问题整改中行之有效的做法形成长效机制固化下来。

  (三)抓实“五个保障”稳步提升民生服务水平

  12. 教育扶贫保障。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策,及时精准发放资助资金,确保应助尽助。突出抓好动态化控辍保学,实现义务教育阶段贫困家庭辍学学生动态清零,阻断贫困代际传递。加强农村义务教育寄宿制学校和小规模学校建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,实施乡村教师支持计划,继续为农村学校招聘特岗教师,选派到边远地区开展支教工作、提高农村教师待遇,让农村教师下得来、留得住、教得好。

  13. 健康扶贫保障。落实好建档立卡贫困群众医疗再保险制度,进一步健全基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助多层次医疗保障体系。持续落实贫困人口定点医疗机构住院优惠政策,减轻贫困家庭负担。提升乡村医疗卫生服务能力和水平,加强基层卫生健康服务工作,规范家庭医生签约履约,重点加强慢性病贫困患者规范管理与健康服务,形成“县级医院+乡镇卫生院+行政村卫生室”架构。

  14. 伤残扶贫保障。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体,统筹落实好低保、特困人员供养、基本养老、扶贫助残、临时救助等兜底保障措施,保障基本生活,确保无业可扶、无业可就、无力脱贫的贫困群众在脱贫路上不掉队。

  15. 搬迁扶贫保障。把易地扶贫搬迁工作重心转到后续扶持,做好“后半篇文章”。重点抓好产业发展,激发各类生产要素,加强产业配套建设;抓好就业帮扶,对贫困群众加强就业跟踪服务,做好就业帮扶资源对接,确保实现稳定就业;抓好社区服务,健全工作制度,解决好搬迁贫困群众户籍、就业、就学、就医、社保等接续服务工作;抓好社区治理,积极开展“家风家训建设”等活动,实现群众自我管理、民主管理,确保搬得出、稳得住、能致富、生活好。

  16. 危房扶贫保障。改造4类重点对象危房,做好危房清零查漏补缺和新增续改工作。巩固脱贫攻坚住房安全有保障工作成果,落实“四不摘”要求,强化动态管理,确保农村4类人员不住危房。组织开展工程质量“回头看”对达不到安全要求的房屋及时整改、确保质量达标。

  (四)实施“四个提升”基础工程改善生产生活条件

  17. 持续提升交通扶贫工程。在所有行政村通硬化路、通邮政、具备条件的行政村通客车的基础上,统筹推进乡村公路等级提质通畅和多式联运发展,鼓励有条件的乡村推进交通项目更多向进村入户倾斜。加快实施“万村通客车提质工程”,持续提升贫困地区农村客运服务品质。

  18. 持续提升水利扶贫工程。对贫困村、贫困人口饮水安全逐村、逐户、逐项工程开展“回头看”,及时排查解决问题。提升农村饮水安全工程运行管理维护能力,着力解决部分地区水量保障程度不高和工程运行管理滞后的问题。建立农村饮水安全工程建管长效机制。

  19. 持续提升网络扶贫工程。完善乡村电压等级网架结构,加快变电站布点建设,推进配电台区改造升级,提高乡村供电可靠性。持续加大网络扶贫投入,进一步提升农村网络覆盖质量和运行维护水平。深化物联网、云计算、大数据等技术应用,加快推进数字农业建设和农村电商发展。

  20. 持续提升环境整治工程。结合爱国卫生专项行动,持续巩固提升农村人居环境整治三年行动成果,实施村庄清洁行动,重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯,基本达到人居环境干净整洁要求。

  (五)抓牢“八个衔接”稳步推进乡村振兴

  21. 坚持巩固脱贫成果与乡村振兴目标任务有效衔接。按照中央和省州乡村振兴规划,进一步完善优化我县乡村振兴规划,要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,立足绿春,着眼长远,坚持乡村振兴领导小组、办公机构、工作专班等与脱贫攻坚指挥部有机衔接,坚持“三级书记”抓乡村振兴,大力实施乡村产业融合、基础设施、生态建设、旅游发展、文化振兴、健康建设、管理自治、资源盘活、人才培育等十大提升工程,延长产业链,调优农业产业结构,引导和推动更多要素向农业农村流动,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  22. 坚持产业扶贫与产业兴旺有效衔接。突出茶叶、橡胶等主导产业培养,适度培育澳洲坚果、特色药材等新兴产业,坚持龙头带动,建立稳定的利益联接机制,促进农户稳定增收,实现“产业兴旺、生活富裕”。完善农业保险体系,扩大政策性农业保险覆盖面,增强抗御自然灾害和市场风险的能力。构建现代农业体系,坚持农业、农产品加工和农村旅游同步发展,促进农村产业深度融合。建立稳定增收机制,加强就业和产业指导,提高农民增收能力和风险抵御能力。

  23. 坚持生态宜居与美丽乡村建设有效衔接。要坚持大力实施“美丽乡村”小康行动升级版,进一步提高乡村道路标准,升级改造农村道路,提升基础设施建设水平,解决制约区域发展瓶颈,结合爱国卫生运动,扎实推进农村人居环境整治,实现“生态宜居”。

  24. 坚持激发动力与乡村善治有效衔接。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制,引导贫困群众通过自己的辛勤劳动稳定脱贫,逐步致富。全方位开展农村技能培训,提高群众劳动增收技能,更多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等帮扶方式,加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训,鼓励贫困群众自力更生、自立脱贫。大力开展党建扶贫,提升基层党组织和党员示范带动作用,进一步转变贫困群众理念思维。积极推动创评活动,不断完善村规民约,推进农村移风易俗,提升贫困户的荣辱感和自主意识,激发贫困户内生动力。坚持选树和宣传一批脱贫典型,发挥身边人、身边事的示范带动作用,对贫困群众进行思想教育和宣传引导,提振脱贫致富精气神。持续发挥脱贫攻坚期间实施的动力小站、红黑榜、巾帼志愿服务队作用,坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系,强化村民自治、法治宣传、德治教育,对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象,加强教育惩戒,使乡村社会既充满活力、又和谐有序,实现“治理有效、乡风文明”。

  25. 坚持财政投入政策的有效衔接。在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,结合中央和省州及社会各界支持力度,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,加大财政资金投入,并逐步提高用于产业发展的比例。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹可支配财力,偿还“十三五”易地扶贫搬迁融资资金。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。

  26. 坚持土地支持政策的有效衔接。坚持最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格控制非农建设占用耕地,坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,积极争取过渡期内国家专项安排脱贫县的年度新增建设用地计划指标,专项指标不得挪用。继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策;在东西部协作和对口支援框架下,对现行政策进行调整完善,继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

  27. 坚持人才智力支持政策的有效衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策,优先补充高素质教师。继续落实高校毕业生“三支一扶”计划,继续落实全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划,对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,可根据实际需要拿出一定数量的职位(岗位)面向本县市或者周边县市户籍人员(或者生源)、退役士兵招录(招聘)。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策,鼓励和引导各方面人才向基层流动。

  28. 坚持东西扶贫协作和各类帮扶政策的有效衔接。紧盯国家政策导向,积极争取纳入第一批国家乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持,增强其区域发展能力。继续坚持并完善东酉部协作机制,主动加强与上海长宁区、重庆大学、中国海洋大学等对口支援帮扶单位的工作对接,防止出现工作断档、力量弱化。要优化协作帮扶方式,进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援,推进产业梯度转移,鼓励东西部共建产业园区。继续实施“万企帮万村”行动,让更多资源要素聚集绿春。

  三、对接责任

  (一)接续强化压实脱贫振兴责任。围绕巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接,按照“目标不变、力度不减,机构不变、人员不散,政策不变、效果不减,作风不变、责任不减”的要求,持续压紧压实县乡村各级责任链长久不松懈,接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实现思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。全面落实党委政府主体责任、纪委监委监督责任、重点行业部门监管责任、帮扶单位及帮扶责任人帮扶责任,疏通责任落实、政策落实和工作落实的“肠梗阻”,进一步拉紧责任链条,推动各项工作落到实处。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记抓扶贫。压实部门扶贫责任,推动行业部门细化脱贫攻坚方案,抓好组织实施。

  (二)接续强化脱贫振兴队伍建设。对已脱贫出列的原深度贫困村“第一书记”和工作队要继续留任,也可换任,确保脱贫不脱帮扶。建立健全乡村振兴与脱贫攻坚工作任务相匹配的扶贫工作机构。加大培训力度,注重实战化培训,以训促学,以考促学,提升扶贫干部攻坚能力和业务水平。加强对驻村工作队的选派管理。完善工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度、纪律约束制度,强化暗访检查,督促驻村干部履职尽责。健全考核激励机制,加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励,对表现突出的扶贫干部要注重提拔使用。

  (三)接续强化脱贫振兴工作调度。继续围绕“四个不摘”“问题整改”“巩固提升”“乡村振兴”等重点内容,持续开展“春夏秋冬”四大攻势,完善重点工作双向调度和双向点评机制,采用“四不两直”暗访模式加强日常工作调度。注重平时工作和使用省级考核成果的运用,充分发挥人大、政协、纪检监察、检察、审计、媒体等各类监督渠道的作用。开展常态化约谈,发现重大偏差问题随时约谈,及时整改。

  (四)接续强化脱贫成果经验宣传。大力宣传党中央、国务院及省、州脱贫攻坚的决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。持续深入挖掘和总结提炼我县近几年以来脱贫攻坚的创新举措和成功经验,宣传不同领域和不同类型的脱贫攻坚典型做法和典型人物,向上级主流媒体推送,广泛传播脱贫攻坚好故事。总结推广社会组织参与脱贫攻坚工作的好模式好案例,引导各类社会组织助力脱贫攻坚。在全县选树一批脱贫攻坚先进典型,推广一批脱贫攻坚典型事例,弘扬脱贫攻坚精神,发挥脱贫攻坚先进集体和先进个人示范引领作用。

  (五)接续强化扶贫项目资产管理和监督。各乡镇各部门要根据《绿春县扶贫资产管理办法(试行)》相关规定,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。

  (六)接续强化完善“十四五”扶贫规划。各乡镇各部门要聚焦返贫致贫风险和相对贫困问题,进一步理清工作思路,谋划好“十四五”扶贫规划及项目,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要以扶贫办和脱贫攻坚指挥部牵头,成立工作中心,打通横向各乡镇各部门间的数据通联,联动县、乡、村各级核实处理,引导群众有困难找政府。持续做好返贫致贫监测,根据国务院扶贫办致贫返贫监测的工作体系和机制,实施动态监测和适时帮扶。按照省州要求,2021年2月起,每半月督导通报一次巩固拓展脱贫攻坚成果的情况。