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政策解读

绿春县

2019-07-11

解读《云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》

解读《云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》

  政策主要情况:

  为打赢脱贫攻坚战,建立全省社会力量参与消费扶贫的常态化机制,支撑保障消费扶贫能力显著提升,增强贫困地区持续发展和贫困人口稳定增收能力,近日,省委省政府印发了《云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》(云政办发〔2019〕57号,以下简称《实施方案》)。为准确理解、把握、落实政策,现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

  一、出台背景

  消费扶贫是助力脱贫攻坚的重要举措。为全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,激发全社会参与消费扶贫的积极性,拓展贫困地区产品和服务消费渠道,着力提升贫困地区农产品供应水平和质量,推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展,培育贫困地区特色优势产业和现代产业体系,助力打好脱贫攻坚战。按照省政府的安排部署,省发展改革委牵头起草了《实施方案》。

  二、主要框架及内容

  《实施方案》共包括三个部分。

  第一部分总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,组织实施社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级等四大行动,推动全省贫困地区产品和服务融入全国特别是上海市、广东省市场,培育贫困地区特色优势产业和现代产业体系,助力打好脱贫攻坚战。二是实施范围。组织全省党政机关、企事业单位、大中专院校、民营企业及各类社会组织等,面向贫困县、贫困村,集中连片特困地区,特别是27个深度贫困县以及实施易地扶贫搬迁项目的贫困地区扩消费。三是行动目标。到2020年,全省社会力量参与消费扶贫的常态化机制初步建立;扶持一批消费扶贫示范村,制定一批贫困地区特色农产品生产地方标准,形成一批区域性特色农产品品牌,推出一批精品景点和旅游线路。

  第二部分主要措施:

  ——广泛开展社会购买行动。一是鼓励各级机关和国有企事业单位带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入结对帮扶工作内容。积极建立定点定向采购生产基地,作为产业扶贫和定点扶贫的重要措施,促进贫困地区产业发展。鼓励各级工会按照有关规定到贫困地区组织开展工会活动,同等条件下优先采购贫困地区农产品。引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。二是动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动,鼓励企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务,发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用,组织动员爱心企业(人士)等社会力量参与消费扶贫,帮助贫困人口增收脱贫。三是建立东西部消费扶贫协作机制。结合我省打造“绿色食品牌”工作要求和部署,抓住上海市和广东省帮扶我省贫困县的契机,进一步加强工作对接,建立工作机制,把消费扶贫协作作为沪滇、粤滇扶贫协作的重要内容,持续带动建档立卡贫困人口增收脱贫。四是积极促进贫困地区劳务消费等。加强贫困地区职业教育和贫困人口就业培训,打造一批职业素养高、市场口碑好的专业化劳务输出品牌。积极创造就业岗位,优先聘用符合条件的贫困人口,通过以工代赈、担任生态护林(草)员等方式增加贫困人口收益。贫困地区依托全省就业扶贫信息系统数据库准确标注、及时跟踪贫困劳动力就业意向,多渠道征集对口协作地区岗位需求信息,扩大劳务输出。

  ——大力实施渠道畅通行动。一是打通农产品供应全链条。加强贫困地区农产品产地批发市场和集配中心建设,重点依托大中城市农产品批发市场,整合物流设施资源,推动产地仓升级,建立健全贫困地区农产品物流服务体系。在农产品生产基地、流通基础设施建设、供应链服务等领域,扶持一批消费扶贫示范企业,以县、乡、村三级物流配送体系为载体,形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。二是拓展农产品销售途径。发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,完善贫困地区互联网基础设施和公共服务平台,支持各州、市设立贫困地区特色农产品实体店。指导贫困地区供销合作组织与农产品加工企业建立长期稳定的产销联系,积极开展购销活动。鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等开设特色农产品销售专区,集中销售特色优势农产品。建立贫困地区农产品滞销预警机制,制定应急处置预案,组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。三是建设完善流通服务基础设施和网点体系。鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接,制定农产品流通过程的质量标准,由实施单位按标准完成农产品的仓储、分拣、包装、初加工、运输等环节工作。

  ——深入实施质量提升行动。一是加快农产品标准体系建设。以优质、安全、绿色为导向,加强贫困地区农产品原产地保护,推进地理标志保护农产品、特色农产品地方标准制定工作。开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记绿色通道,引导各类农业新型经营主体开展认证,推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。二是推进规模化产业化生产经营。依托贫困地区特色资源禀赋,培育壮大新型经营主体,培育打造一批示范农民合作社和示范家庭农场,引导土地经营权向新型经营主体流转,提升土地适度规模经营水平。用足用好国家农产品产地初加工补助政策,在贫困地区持续实施一批产地初加工项目,支持贫困地区建设多种农产品产地初加工设施,提高贫困地区农产品初加工率,推动农产品就地加工,做大做强产业规模。三是打造区域性特色农产品品牌。积极采取共享共用共推等方式,合力打造区域性特色农产品品牌,提高贫困地区特色农产品辨识度、知名度和美誉度。加大对贫困地区特色农产品、民族手工艺品品牌的展示和推介力度,提升农产品质量安全管理服务和品牌价值。

  ——强力推进休闲旅游升级行动。一是强化基础设施。围绕提高贫困地区休闲观光农业和旅游基础设施保障能力,提升乡村旅游道路、休闲观光步道、通村公路等通行能力,提高交通通达性和游客便利度。鼓励从事乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善旅游接待条件。指导和支持旅游扶贫重点村建设公共服务设施。与推进农村人居环境整治相结合,加强对旅游扶贫重点村村容村貌整治,改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件,全面提升支撑保障能力。因地制宜扶持一批消费扶贫示范村。二是提升服务水平。结合贫困地区发展休闲农业和乡村旅游的实际需求,组织贫困人口和从业人员参加有关专业技能和业务培训,提升服务规范化和标准化水平。动员有关专业机构和高等院校等帮助贫困地区培训休闲观光农业和乡村旅游人才,提供营销、服务和管理指导。鼓励贫困地区组建休闲观光农业和乡村旅游协会、旅游产业联盟等组织,强化自我管理和协同服务,共同打造精品旅游线路和区域旅游品牌,培育发展一批特色化、多样化、差异化乡村旅游产品。三是加强规划设计。加强对贫困地区休闲观光农业和乡村旅游资源调查,深入挖掘自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源,加强顶层设计,因地制宜明确重点发展方向和区域,指导贫困县编制休闲观光农业和乡村旅游专项规划。四是加大推介力度。支持贫困县开展休闲观光农业和乡村旅游相关主题活动,大力发展“乡村旅游+互联网”模式,依托电商企业等载体,开展多种形式的旅游扶贫公益宣传,集中推介贫困地区休闲观光农业和乡村旅游精品目的地。

  第三部分保障措施,包括加强组织领导、完善利益联结、注重宣传引导、强化督促落实等。

  案例链接:

  “深读”剖析海南消费扶贫三个典型案例

  在精准扶贫过程中,海南创新推进“互联网+消费扶贫”行动,搭建“互联网+消费扶贫”平台,利用互联网、大数据等先进技术,为全省贫困群众搭建了消费扶贫供需对接的平台,拓宽农产品销售渠道。同时,以一种春风化雨润物无声的方式悄然孵化着贫困群众的商品意识、包装意识和品牌意识,激发了大家脱贫致富的内生动力,使贫穷落后的山区农村与现代化的互联网科技及营销理念实现对接,彰显了扶志、扶智和扶技的成效。

  小小二维码、小小包装箱、小小手机屏,成为了这篇以互联网思维书写的扶贫大文章的生动注脚。

  一、小小二维码 扫出扶贫大文章

  网络销售平台为贫困户带来收入的同时,也在他们心中播下了希望的种子,改变着大家的思想观念。

  “扫一下我的二维码,就能支付。”在去年11月中旬举行的定安县“互联网+爱心消费扶贫”农副产品展销会上,来自各乡镇的贫困群众带来自家产的瓜果蔬菜、禽畜肉蛋,现场销售。与以往相比,这次的扶贫集市有些不同。展销会上,大家胸前都挂着醒目的二维码牌子,一边热情推销产品,一边举着二维码,争先恐后地让顾客扫。

  定安县龙湖镇安仁村贫困村民郑金福参加了这次展销会,并利用二维码收款,收入共1万元,这相当于他原来年收入的一半。

  郑金福一家四口,妻子患病无法劳动,两个孩子都在上学,他靠种槟榔和饲养定安黑猪,一年收入约2万元。那天的展销会上,郑金福挂着二维码胸牌想碰碰运气,没想到自家的黑猪还挺有市场。定安一家房地产公司主动与他接洽,并以9.5元一斤的价格,当场签订了合同,支付了1万元预付款。

  临高新盈村的海产品在海南爱心扶贫网上热销,贫困群众干活更起劲了。 海报集团全媒体中心记者 周静泊 摄

  二维码牌子,几厘米见方,却显示出互联网科技给贫困群众带来的巨大变化。自去年10月海南创新推进“互联网+消费扶贫”后,一枚小小的二维码,扫出了扶贫大文章。

  同样通过爱心扶贫展销会获得不错收入的,还有五指山市畅好乡番贺村的贫困村民朱兰燕。

  2018年11月30日,五指山市“互联网+爱心消费扶贫”农副产品展销会举行,朱兰燕和丈夫黄海宁一口气宰杀了7头猪,都带到了展销会。那天的展销会,朱兰燕通过手机二维码收款,共收入6000多元,净赚约3000元。

  不过,朱兰燕夫妻俩通过二维码收来的款项,有着令人心酸的用途——给女儿输血治病。朱兰燕一家之所以成为贫困户,主要原因是她的大女儿患有地中海贫血病,每月的输血费用就得1000多元。“卖猪肉得来的这笔钱,可以带大女儿去输好几次血了。”朱兰燕微笑着说这句话时,眼角却有了点点泪光。

  海口市秀英区永兴镇雷虎村贫困村民吴坤深,则是在电商扶贫中,找到了自己的产业发展方向。

  “永兴镇几乎家家种黄皮。”吴坤深说,每年七八月间,挑着一担子黄皮青果去镇上赶集卖,是十里八乡村民的惯例。一直按着惯例讨生活的吴坤深,这回没有再挑担赶集,而是把黄皮青果进行加工,制成黄皮干果,每180克装成一瓶,起名“岩味蜂蜜黄皮干”,并在瓶子上印上了二维码。

  去年11月中旬,吴坤深把他的“岩味蜂蜜黄皮干”带到了海口爱心扶贫集市,颇受好评。当天,通过消费者扫二维码,吴坤深销售“岩味蜂蜜黄皮干”收入2000多元。不仅如此,吴坤深还把“岩味蜂蜜黄皮干”放到海南爱心扶贫网和永兴镇电商扶贫中心的电商平台上销售。“你看,831件,每件两罐,算下来卖了1662罐啦!”看着海南爱心扶贫网上的销售量,吴坤深脸上笑出了皱纹。

  记者为吴坤深算了笔账,仅海南爱心扶贫网销售平台就为他带来了4万多元收入,而此前靠挑担售卖黄皮青果,一年下来不过收入一两万元。

  吴坤深会经常翻看电商销售平台上客户的评价,“就得多看看大家的评价,听听意见,不然产品怎么能越做越好呢?”为了让黄皮干的口感更好,吴坤深不断提升制作工艺,如今电商平台上在售的黄皮干已是他经过三次改良的版本了。下一步,他还计划做些市场调查,认真考察同类产品的味道和包装,面对以后的发展,吴坤深信心满满。

  在海南,这样的故事还有很多:贴在定安县里变村贫困户莫日召家鸡场大门上的二维码,不仅为他带来了收入,还让他树立起扩大鸡场规模的信心;屯昌县西山镇更丰村朱芳园村民小组的贫困户王世驹,每个月赶集都用二维码收款,他还打算学习电脑知识,把蜂蜜也放到网上销售……

  二维码在为贫困户带来收入的同时,也在他们心中播下了希望的种子,改变了大家的思想观念。

  二、小小包装箱 折射扶智大成效

  以前,商品意识、包装意识、品牌意识对于生活在山区里的贫困群众而言,没有太多概念。现在,他们通过包装和品牌打造,让土产品变成了抢手货,成为增收的新亮点。

  山间的微风穿过云雾,吹进五指山市水满乡番响村贫困群众王鹏云的家里,一瞬间,满屋子茶香、酒香四溢。

  今年40岁的王鹏云一家六口人,原本只靠卖茶青和红糯米酒维持全家开支。王鹏云曾想和爱人外出打工挣钱,但因八旬老母亲身患残疾,又担心两个幼子无人照顾,夫妻俩只好放弃了务工念头,一家因此戴上了“贫困帽”。

  茶青的销路很简单,一般是以每斤40元的价格卖给收购商,但王鹏云在其中发现了商机:自己销售成品茶,可以卖出更高价钱。说干就干,王鹏云和兄弟几人合伙办起了茶叶加工厂,卖起了成品茶。

  “一开始就是很土的包装,用透明的塑料袋装起来卖,销量不太好。”王鹏云说,卖出少量成品茶,难以改善家里的经济情况。

  2016年,在五指山市旅游商务局扶贫干部的帮助下,王鹏云有了自己的小门面——旅游咨询电子商务服务站,自家生产的红茶、绿茶、红糯米酒便放在这里销售。然而,土气的商品包装,令他的产品照样卖不出好价钱。

  之后,王鹏云开始从包装入手,提升商品价值,寻求着把产品变成商品的好路子。他曾经试着从网上淘回茶叶包装袋和玻璃瓶,又专门订购一批茶叶包装盒和复古精致的陶瓮。看着销量一点点增加,王鹏云觉得路子走对了。2017年,他还成功注册了商标。“你看,‘午芗道’,这个就是我们注册的商标,寓意是生长于地势最高的水满乡的茶。”

  和王鹏云情况不同,海口市永兴镇儒张村的贫困群众黄忠海是在寻找脱贫机遇中,搭上了电商扶贫“快车”,为自家养殖的蜂蜜、土鸡和鸡蛋穿上了“新装”,把产品推向更广阔的市场。

  黄忠海最开心的事,莫过于亲手将一枚枚土鸡蛋装进包装箱里,然后打包寄给顾客。放在几年前,这可是他想都不敢想的事。

  黄忠海记得,在没有包装之前,鸡蛋易碎是销售过程中不得不面对的难题。“以前都是挑着去卖,或者拿简易的纸盒装,再用一根绳子捆起来卖,但这样放到网上卖不出去,鸡蛋容易碎。”加入当地扶贫电商中心后,黄忠海的农产品迎来大变身,厚实又柔软的泡沫盒子将每一枚鸡蛋紧紧包裹,加上颇富创意的外观设计,小小的包装盒赋予了农产品新的文化内涵,产生更好的品牌溢价。

  “有了包装就是好,保护了产品不说,价格卖得更好了。”尝到甜头后,黄忠海将自家的土鸡、蜂蜜加入产品包装队伍。蜂蜜包装上,还印上了黄忠海的名字。小小的包装盒,不仅让黄忠海成功脱了贫,还让他逆袭成了“电商能手”,让自家的农产品迈向了更大的市场。

  三、小小手机屏 打开帮扶大天地

  “互联网+消费扶贫”不仅激活了以扶贫助困为理念的消费市场,也同时激发了贫困群众自主创业的内生动力,为脱贫攻坚工作注入了新动能,开辟了新的路径。

  “看,短短两个多月,就卖了4000多份呢。”临高县新盈村委会委员陈斌拿着手机自豪地向记者展示村里扶贫产品的销售额。他说,临高小银鱼干一上架就成了“网红”,半个月销售额就达4.8万元。

  谁能想到,作为村里贫困户的帮扶责任人,陈斌曾长期为海产品销路问题而烦恼。为了让村里的海产品能卖出个好价格,他找收购商,常常“跑断腿”,收入却不乐观。

  和陈斌有着一样烦恼的还有定安县岭口镇鲁古井村驻村第一书记吴德金。

  吴德金还记得,以前鲁古井村贫困群众的产品是怎么卖出去的——要么肩挑手提,要么靠摩托车、三轮车,把自家种养的农副产品带到周边的市集上卖,销量少、价格低,还很累,一顿折腾,也赚不了几个钱。产品卖不动,贫困群众就有些懈怠。

  为了帮贫困群众多卖货,吴德金和村干部们在日常工作之余,隔三岔五跑到镇上、县里,甚至海口,和批发商、企业老板谈生意,但销量一直不稳定。

  去年10月,海南掀起消费扶贫热潮,创新打造海南爱心扶贫网这一“互联网+消费扶贫”平台,充分发挥平台的聚集效应,以信息化的手段,激活了以扶贫助困为理念的消费市场,用一方小小的手机屏,把来自社会各界的爱心聚沙成塔,不仅让全省各地贫困群众的产品畅销岛内外,也打开了一线扶贫干部帮扶的大天地。

  海南爱心扶贫网的诞生,很快发挥了聚集效应,将全省的扶贫产品集中展示,解决了过去货源分散的问题。

  困户莫启清的花生在海南爱心扶贫网上销路很好,他把土地平整好,等着开春种下第一茬花生。 海报集团全媒体中心记者 李昊 摄

  黑豆、花生、大米、黑猪、槟榔鸡……随着鲁古井村扶贫农副产品在网上的热销,吴德金发现扶贫工作比过去好干多了。通过海南爱心扶贫网等电商扶贫平台,能将村里的扶贫产品与广阔市场直接对接,他只需教会贫困群众如何把产品上架到网上,客户就会自动找上门来。

  “只有把产品卖出去,让贫困群众看到实实在在的收益,才能真正调动他们生产的积极性。”吴德金说,现在村里很多贫困群众都主动找他,让他帮忙把产品上架到网上。

  如今,搭上互联网快车的新盈村和鲁古井村走上了精准扶贫的新路子。

  解决找市场难题,仅是海南迈出“互联网+消费扶贫”的第一步。接下来,海南将充分发挥海南爱心扶贫网等骨干互联网扶贫平台的作用,利用互联网+大数据的优势,帮助扶贫干部能方便快捷地查找、记录、确认贫困群众的收入情况,让扶贫工作更精准、更智能,将扶贫干部从烦琐的查账、记账工作中解放出来,还能依靠大数据,为村镇产业发展提供建议和决策参考。

  “我们的任务是搭好舞台,贫困群众和扶贫干部才是消费扶贫的主角。”海南爱心扶贫网运营负责人梁刚说,他希望今后贫困群众和扶贫干部能充分利用海南爱心扶贫网大数据信息提供的建议意见,根据市场需求,及时推出更多受消费者青睐的农副产品,相关部门做好品控,让海南绿色、天然的优质农副产品卖到全国甚至世界各地,帮助海南贫困群众尽早脱贫,助力海南乡村振兴。

  扶贫,如何做到精准?在互联网思维已渗入各行各业的今天,扶贫既可以“触网”找市场,也可以借助大数据和云计算技术建“智囊”、锁病灶、开药方、拔穷根。

  从产品到商品,从商品到网货,“互联网+消费扶贫”正改变着贫困群众的思想观念和精神面貌,激发他们自主创业的内生动力,也为脱贫攻坚工作注入了新动能,开辟了新路径。

  海南推进“互联网+消费扶贫”不会止步于搭建一个扶贫电商平台。未来,还将充分利用大数据的优势,打造海南脱贫攻坚的“智慧大脑”,以互联网的思维和手段,更好地推进精准扶贫、精准脱贫。

  对策建议:

  消费扶贫,顾名思义就是消费者通过网上平台或其他销售渠道,购买贫困地区或贫困户的农特产品,或者是一些相应的服务,从而帮助实现脱贫增收。这一政策举措的施行,是坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,落实精准扶贫、精准脱贫基本方略的直接体现。消费扶贫使得社会爱心人士通过消费行为参与脱贫攻坚,既便捷又可行,为社会力量参与扶贫开辟了新的路径,同时一改以往通过捐助参与帮扶的情况,“以购代捐”使贫困户通过自己辛勤劳作获得收益,让贫困户觉得更有尊严,更有获得感。

  一是因地制宜,量身定制消费扶贫方案。在“特”字上做文章。结合绿春生态环境优势、特色产品优势,与消费需求进行结合,促进从“产品”到“产业”的转变。通过消费扶贫驱动“人无我有、人有我优”,以产品销售带动产业发展,将一些远居深闺无人识的优质、无污染、原生态的名特优新品种送入老百姓的日常生活,同时通过消费扶贫,一大批名特优新产品被消费者认识,顺势而为开展品牌创建工作,统一品牌、统一标识,推动“一镇一品”“一村一品”,促进扶贫产业做大做强。

  二是建立体系,畅通消费扶贫渠道。消费扶贫是附带了公益性质的商业行为,既然是商业行为,就要按商业运作模式,建立一整套规范化管理的准则和办法,对扶贫消费行为进行统一监管、统一认证,这是促进消费扶贫可持续发展的根本。要提高产品质量、提升贫困户经营水平。要拿出优质优价过硬的产品和服务,如建立产品质量标准和产品可追溯体系,实现从田头到餐桌的安全保障,建立合理的定价体系,防止一次性消费的陷阱,从根本上维护消费者利益,吸引更多的消费者参与进来。消费扶贫包含了消费者对贫困人口的关爱成分,因此要精准识别消费扶贫帮扶的对象,要精准到贫困村、贫困户,确保“扶到根,真扶贫”。要进一步健全扶贫产品标准、分级、包装、质控、品牌、物流等环节。电商扶贫平台的有责任、有义务把好产品准入关口,确保消费的产品,无论是谁来销售,必须出自贫困村、贫困户,不能有搭顺风车伤害消费者感情的事发生。

  三是加大宣传,营造人人参与的消费扶贫氛围。一个家庭、一个企业购买一些扶贫产品是一件小事、小善,如果我们每个家庭、每个企业都采购一点扶贫产品,将构成消费扶贫的巨大洪流,是我们这个社会的大善。消费扶贫是人人皆可为、人人皆能为的创新扶贫模式。消费扶贫得利多少,关键看有多少消费者参与进来。消费扶贫是人人皆可为的事,但要做到让大家自觉自愿通过消费献出爱心,则要抓好加大宣传,在全社会树立“赠人玫瑰、手有余香,涓涓细流、汇成大海”的爱心扶贫理念,动员大家参与消费扶贫、支持消费扶贫、宣传消费扶贫,传递社会正能量,共同营造良好的社会氛围。,助力我县打赢脱贫攻坚战贡献新力量。