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政策解读

绿春县政府办公室

2019-05-28

解读《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》

解读《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》

  政策主要情况:

  日前,为深入推进实施乡村振兴战略,加快打造世界一流“绿色食品牌”,提高全省农业产业组织化、规模化、市场化程度,推动云南高原特色现代农业高质量发展,云南省人民政府印发了《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》(云政办发〔2019〕14号,以下简称《意见》),为便于各地区各部门贯彻落实、社会公众更好了解掌握《意见》相关内容,现就《意见》的主要内容解读如下。

  《意见》指出,创建“一县一业”示范县的目标是:全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进农业绿色发展的决策部署,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以打造“开放型、创新型,高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标,按照“大产业+新主体+新平台”发展模式,聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业,兼顾其他特色优势产业,全面落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面举措,在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县,做大做强做优主导产业,构建完善的产业体系、生产体系和经营体系,把小农户引入“一县一业”发展大格局。经过3年努力,“一县一业”建设取得重大进展,全省建成一批绿色农业产业带,每个示范县培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业,每个示范县建设10个以上“一村一品”专业村,为推动乡村产业兴旺、打赢脱贫攻坚战提供有力支撑,为推动高原特色现代农业高质量发展、打造世界一流“绿色食品牌”奠定坚实基础。

  基本原则是:立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动。

  《意见》提出,创建任务分五大部分,即:提升“一县一业”规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平。

  提升“一县一业”规模化水平。一要建设标准化、规模化基地,提高主导产业区域布局集中度,推动农户承包土地经营权向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转集中。加大高标准农田建设力度,重点实施农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,推进机械化生产,提升基地规模化生产能力和水平。二要提高规模经营水平,大力实施加工提升行动,引导支持新型农业经营主体配套建设烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施。鼓励支持市场主体引进农产品副产物收集、处理、加工的装备和技术,提升农产品及加工副产物综合利用水平。

  提升“一县一业”专业化水平。一要打造“一村一品”专业村。围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节,因地制宜建设“一村一品”专业村,鼓励村集体经济组织积极参与“一村一品”建设,壮大村集体经济实力,带动村集体经济组织成员增收。二要推进标准化生产经营。建立完善生产、加工、流通、销售全产业链的主导产业标准体系,加大推广实施力度。引导生产经营主体应用国家基地标准、技术规程、产品质量标准,以标准化建设提升主导产业专业化发展水平。三要建设专业化产业园区。充分考虑主导产业资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型农业经营主体带动能力和产业覆盖面等基础条件,建设现代农业产业园及绿色食品加工园,推进发展要素向产业园区聚集,加工产能向县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区聚集,提升生产区域专业化水平。

  提升“一县一业”绿色化水平。一要推进生产基地绿色化。以县域内主导产业规划为基础,划定绿色有机农业重点发展区域,建立绿色有机农产品产地挂牌保护制度,形成绿色有机基地管护长效机制。以有机为牵引、绿色为主导,引导生产经营主体不断调整主导产业品种结构、品质结构和产品结构。二是推进生产方式绿色化,推动农业投入品规范化经营、科学化施用,持续开展化肥农药减量行动,全面推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等行动,探索建立畜禽粪污资源化利用行政管理和市场运营机制。三是扩大绿色有机认证规模。制定主导产业基地和产品认证计划,组织、指导、服务新型农业经营主体,按照计划大力开展有机产地转换,大幅提高绿色有机基地和产品认证规模。加强证后管理,提高认证基地和产品社会公信力。四是组建绿色有机联盟。支持引导绿色有机生产主体组建绿色有机联盟,搭建统一服务平台,建立资源共享机制,统一提供生产管理技术、投入品和市场服务,推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识统一,以整体形象对外宣传推广,提高联盟成员应对市场风险的能力,提升绿色有机产品市场增值效应。

  提升“一县一业”组织化水平。一要提高专业合作社发展质量。建设一批运行规范、带动力强的专业合作社,建立健全县级示范社创建标准,推进“一村一社”、“一村多社”,力争县级以上示范社覆盖所有行政村。大力开展“僵尸社”、“问题社”、“低能社”清理整治行动,提高专业合作社整体质量。鼓励支持专业合作社在县域内组建联合社,扩大生产经营规模,提高市场竞争能力。建设县级专业合作社综合服务中心,为专业合作社发展提供财务核算、政策咨询、供求信息、业务指导、技术培训等综合服务。二要提升农业社会化服务水平。着力培育一批专业技术强、服务质量高、市场化运营规范的农业社会化服务组织,支持服务组织提升装备水平、提高技术服务能力,整村、整乡推进绿色高效农业生产社会化服务试点,培育提高农户接受市场服务的意识,构建满足主导产业绿色高效发展和农民生产实际需求的农业社会化服务体系。三是做大做强农业龙头企业。重点加大对龙头企业技术改造、产品研发、品牌打造、冷链物流等关键环节支持力度。建立重点扶持培育龙头企业目录,鼓励引导龙头企业建立现代企业制度,提升服务龙头企业的能力和水平。加大招商引资力度,着力引进一批规模大、实力强、品牌知名度高的国内外龙头企业参与主导产业项目投资开发。四是建立稳固利益联结机制。因地制宜采取订单带动、土地流转、股份合作、托管托养、代耕代种、吸纳就业等方式,建立健全多种形式的利益联结机制,切实维护从业农户利益,促进新型农业经营主体与从业农户实现绑定发展。建立健全联农带农激励机制,将扶持政策与带动农户发展成效紧密挂钩。

  提升“一县一业”市场化水平。一要找准市场定位。根据产品特点,精准定位目标市场,开发满足不同消费需求的产品,提升产品市场竞争力,扩大市场影响力和占有率。二要培育自主品牌。充分发挥县域内主导产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势,挖掘内在品质和外在形象的差异性,加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。三要推进产品营销。加大农产品田头市场标准化建设与改造,支持建设具有地方特色、产地依托和区域优势的田头市场。合理布局产地批发市场、销地批发市场和零售农贸市场,支持县域内新型农业经营主体建设农产品初加工冷链设施。培育县域内农产品电子商务主体,加强与主流电商平台对接,提高农产品电商销售比例。四是建立诚信体系。制定区域公用品牌管理规范,完善农业投入品有效监管服务模式,健全农产品质量安全监管体系,推进检验检测资源整合,建立产品质量检测制度,提升品牌公信力。

  《意见》明确,创建步骤为五步,一是编制方案,省农业农村厅(领导小组办公室)制定“一县一业”创建申报指南,明确申报要求。鼓励有条件的县、市、区统筹考虑县域内特色优势产业资源禀赋、产业基础、发展潜力、要素保障等,自愿申报“一县一业”示范县创建,在县域范围内选择1个主导产业,结合当地实际,重点围绕规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化等5个方面的现状、目标和措施编制“一县一业”创建方案。二是组织遴选。申报示范县创建的县、市、区创建方案经州、市人民政府审核后择优报省农业农村厅(领导小组办公室),省农业农村厅(领导小组办公室)会同省直有关部门和专家进行审查打分,提出20个“一县一业”示范县创建建议名单,报省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组(以下简称领导小组)审定后公示并发布。“一县一业”示范县创建名额不搞平均分配。三是支持创建。“一县一业”示范县创建期为3年。省财政对纳入“一县一业”示范县创建名单的20个县、市、区,每县每年安排创建补助资金3000万元,连续补助3年。四是动态评价。省农业农村厅(领导小组办公室)制定“一县一业”动态评价管理办法,按照“自查自评、第三方评估、随机抽查、综合评价”的程序,实行动态评价、优进劣汰。在第三方评估和综合评价过程中,各州、市可推荐行政区域内“一县一业”创建成效明显、未纳入创建名单的县、市、区参与评估和评价,对创建成效好于20个创建县、市、区的,纳入创建名单并给予支持。五是省农业农村厅(领导小组办公室)制定考核办法,委托第三方评估机构开展验收考核,形成验收考核结果,按照程序报领导小组审核,审核通过的创建县、市、区作为云南省“一县一业”示范县,并向社会发布。

  案例链接:

  “一乡一业一村一品”助力乡村振兴

  ——贵州省岑巩县林产业发展观察

  仲夏七月,骄阳似火。贵州省岑巩县各乡镇打造的“一乡一特一村一品”绿色产业开出了“脱贫花”,出现了示范带动展风采,硕果摇枝谱新篇的新局面。各种林业产业蓬勃发展,收获满满,也蓄势待发……

  走进大有镇木召村,种在树上的铁皮石斛长势喜人。一簇簇的铁皮石斛“脱贫花”长在树上,香味浓淡相宜,开得满森林都是。村民们正在将树上的铁皮石斛花朵摘进篮子里……

  “今年我拿到1000块钱的土地租金,在基地务工每个月3500元,加上妻子打些零工,一个月收入还可以。”大有镇木召村贫困户杨明海乐呵呵地说道,“过去我们家靠种植常规农作物,一年到头日子过得紧巴巴。”2018年春,铁皮石斛产业落户木召村后,杨明海把自家林地流转给公司,也到种植基地务工,生活得到了极大改善,今年脱贫也不成问题。

  大有镇精选铁皮石斛产业在木召村建立产业基地,常把铁皮石斛种在树上,利用林木遮阴共生,不需要塑料大棚,也不用施肥,更不用农药,大大降低了种植成本。木召村采用“公司+支部+农户+贫困户”模式,通过群众土地入股、农户务工,发展铁皮石斛订单产业125亩,林下种植白芨40亩,今年预计带动50户贫困户200余人脱贫。

  木召村在岑巩县绝非个例。

  走进天马镇苗落村板山苗木花卉基地,处处芬芳扑鼻。“我们把土地入股合作社,1亩地有500多元收入,加上在基地打些临工,一年的收入也有2万元左右。”务工村民张才香说。张才香是苗落村翻身贫困户,自从她把土地入股到村里发展苗木产业,再也不用外出务工了,每天骑着车到板山苗木花卉基地里来喂鸡、除草。

  “3年多来,板山400亩苗木花卉核心区以及林下养鸡,总收入达到了400多万,平均每户增收达到了2万余元。”该基地负责人杨华告诉笔者,目前,天马镇以“政府统管、企业主管、支部监管、群众托管”和“长效与短效、集中与分散、产业与市场、扶贫与旅游”的“四管四结合”方式,与黔东南州通林公司合作,通过“公司+党支部+贫困户”模式,建立苗落村产业扶贫生态产业园2040亩。“我们按照贫困户扶贫项目资金入股占40%、项目区农户土地入股占40%、公司技术和管理入股占20%的比例进行分红。”村民杨尤成高兴地说,“没进入合作社我们在外面打工,进入合作社天天有事做,现在卖树苗也分利润,去年分红5000余元。”该园区自建设以来,带动贫困户130户脱贫。

  此外,脆红李是岑巩又一项富民产业。走进平庄镇包东村脆红李基地,立体交通、停车场、观景台、灌溉渠等基础设施让人眼前一亮。站在观景台上,漫山遍野的脆红李沉甸甸地挂满枝头,一派丰收景象。

  “2000亩脆红李产业,今年是第一次挂果,平均株产10公斤左右,亩产将达420公斤,市场批发价每公斤10元,亩产值可达4200元,预计实现年收入840万元左右。”平庄镇包东村主任冉光华介绍说,“基地农户以土地入股,合作社注入资金和能人带动模式,涉及农户58户,其中贫困户32户96人,累计投入资金210万元,常年解决就业30余人。”

  近年来,岑巩县牢牢守住发展和生态两条底线,各乡镇都在践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,按照扶贫资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走的方式,大力打造“一乡一特一村一品”经果林产业,让扶贫产业长期惠农增收。主要培育经果林,有优质油茶基地5.1万亩,挂果面积1.5万亩,产值达225万元;有优质思州柚基地4.8万亩,挂果2.3万余亩,产量4830万公斤,产值达1.932亿元;有优质水蜜桃1.5万亩,挂果1.2万余亩,产量2376万公斤,产值达7000万元;有脆红李基地6000亩,初挂果面积0.4万亩,产量168万公斤,产值达1680万元。

  如今,岑巩县采取“以短养长”的方式,积极推广林下养鸡、林下中药材种植等形式充实林下经济发展,共有各类林下养殖业50余处,发展林下经济大户20余户(年产值50万元以上),林下经济利用林地面积总规模20万亩,总产值达1.3亿元。另外,岑巩县林产品加工企业主要有松香加工厂1家、大型的木材加工厂13家、茶叶加工厂6家,产值达910万元。据统计,2017年该县实现林业旅游与休闲服务产值2.8亿元,林木育种育苗产值0.2亿元,经济林产值3.3亿元,涉及种植户14571户,人口50998人。

  对策建议:

  因地制宜发展产业助推脱贫攻坚,绿春县应抢抓“一县一业”发展这个政策机遇,大力发展重点优势特色产业,深化农业供给侧结构性改革,加快农业产业结构调整,积极推进“一县一业”特色产业发展。

  一是加强领导,科学规划,确立“一县一业”主导产业发展重点。将发展“一县一业”作为提升农民效益,促进农民增收的主要抓手摆上重要议事日程,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分类指导的工作机制。围绕“一县一业”特色优势农产品,积极指导各乡镇制定发展规划,明确产业重点,发展思路、目标、主要任务和措施,充分调动农民的生产积极性和社会投资的参与度,为进一步推动“一县一业”产业发展、带动农民增收奠定坚实基础。二是培育龙头,合作带动,增强“一县一业”产业发展后劲。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业协会的示范带动作用,通过签订合同、订单、股份合作等方式,进行利益返还和按股分红,探索形成“企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制,培育一批龙头企业成为引领全县“一县一业”发展的领头雁。

  三是标准生产,品牌创建,提升“一县一业”特色农产品市场竞争力。以市场需求为导向,积极引导主导产业基地持续开展农产品“三品一标”认证,提升特色主导产品的市场信誉和经济效益。形成以优势基地带动产业发展,以产业创优品牌升级,以品牌效益带动农民增收的“一县一业”产业发展新格局。

  四是政策扶持,宣传引导,推进“一县一业”产业发展规模逐步壮大。按照渠道不变、性质不变、用途不改、各司其职的原则,整合涉农资金,配套完善各项基础设施建设,助推“一县一业”产业健康快速发展。同时,积极进行宣传引导,充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体,切实加大宣传力度,总结推广一批成功经验和发展模式,营造出全社会支持“一县一业”发展的浓厚氛围。