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政府工作报告

绿春县政府办公室

2019-04-17

2013年政府工作报告

2013年政府工作报告

  政府工作报告

  ——2013年1月9日在绿春县第十三届人民代表大会第一次会议上

  县长 朱布红

各位代表:

  现在,我代表第十二届县人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请县政协委员提出意见。

  过去五年:攻坚克难 硕果累累

  五年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,第十二届县人民政府深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全县人民,艰苦奋斗,攻坚克难,圆满或超额完成了县十二届人大历次会议确定的各项目标任务。

  五年来,全县生产总值年均增长14.7%;农业总产值年均增长18.4%;工业总产值年均增长42%;规模以上固定资产投资年均增长5.7%;社会消费品零售总额年均增长18.3%;农民人均纯收入年均增长19.4%;城镇居民人均可支配收入年均增长31.5%;公共财政预算总收入年均增长23.1%,其中:地方公共财政预算收入年均增长19.8%。2012年,人均可用财力达2907元,走在了红河州的前列;全县财政性资金支出达156423万元,比上年增支39035万元,其中:公共财政预算支出达136827万元,比上年增支36092万元。

  总体来看,五年来,全县上下呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固的良好局面。绿春人民生活得越来越有信心了、越来越有尊严了、越来越有幸福感了、越来越有盼头了。

  全面总结五年来的工作,我们重点抓了以下五个方面:

  (一)潜心打基础。紧紧围绕通路、通水、通电、通讯等基础设施建设,着力破解发展瓶颈制约,发展基础不断夯实。

  ——交通建设:元绿二级公路实现通车;五年累计投入资金5.9亿元,完成通达通畅公路、边境通道、农村卫生路和县乡客运站等建设项目149项,新增公路里程2046公里,全县公路总里程达4518公里,乡镇通车率和村委会通路率达100%,实现了“乡乡通油路水泥路、村村(行政村)通公路”的目标。

  ——水利建设:五年来,累计投入水利建设资金2.5亿元。黄连山水库竣工投入使用;实施了曼洛水库和鲁珠坝水库等一批病险水库除险加固工程;完成山区“五小水利”工程245件、农村饮水安全项目342件;水土流失治理和干支渠防渗工程积极推进;“十一五”水电农村电气化项目、山洪灾害防治县级非工程措施项目〔1〕竣工;牛孔河、国际界河小黑江二甫段等河道治理启动实施。五年来,治理水土流失85.5平方公里,新增和改善灌溉面积5.4万亩,解决了8.7万人3.6万头大牲畜饮水安全问题。

  ——电力建设:五年来,累计完成电力建设投资9982万元。大力实施无电地区电力建设和西部地区农网完善工程,新建(改造)10千伏线路304千米、低压线路266.7千米,新增(更换)配电变压器271台,完成一户一表15324户,实施金太阳示范工程344户,自然村通电率达100%;完成了35千伏大黑山变电站10千伏线路配套接入、35千伏大马尖山输变电改造等工程,城乡供电不足和用电安全问题逐步缓解。

  ——城镇建设:五年来,累计投入市政建设资金7.2亿元,实施了城区排水、双拥文化广场、誉达建材市场、城市道路改扩建等市政工程项目20项,建城区面积达1.44平方公里。“两污”项目〔2〕竣工试运行,完成投资5250万元;开发绿春商业广场、诺玛阿美等房地产项目4个,投资规模达3.15亿元;积极推进低丘缓坡土地综合开发利用和山地城镇建设项目〔3〕,“削峰填谷”项目〔4〕完成投资3.55亿元;完成了城乡建设总体规划等“三规”〔5〕无缝对接和806个村庄规划工作,一批中心村和集镇建设加快推进,城乡一体化步伐明显加快。

  ——信息通讯建设:城乡信息化建设加快推进,市话、移动通信、宽带等基础传输网络进一步完善,城乡3G〔6〕无线信号覆盖率分别达99%和85%以上,已建成无线与有线、中短波与调频、卫星与光纤网络等多种技术手段相结合的广播电视传输覆盖网,电子政务及信息化建设稳步发展。

  (二)精心抓产业。充分挖掘资源优势,精心抓好生物、电矿、加工和服务业等富民强县产业,三次产业结构为31:42:27。

  ——第一产业:扎实推进永久基本农田划定〔7〕和兴地睦边农田整治项目〔8〕,全县大春粮豆播种面积稳定在32万亩以上,小春及冬季农业开发面积稳定在12万亩以上,发展优质红软米10万亩、蔬菜4万亩、渔业养殖50万亩;积极发展生猪、肉牛、肉羊、家禽等养殖业,2012年实现畜牧业总产值4.07亿元。继续巩固提升橡胶、茶叶、草果等传统产业,大力发展速生丰产林、胡椒、石斛、甘蔗等特色产业,新增生物产业近40万亩,全县生物产业累计达130多万亩,人均实现5.6亩。2012年,实现第一产业增加值56624万元,是2007年的2.42倍。

  ——第二产业:戈兰滩、土卡河和骑马坝一级电站竣工投产,完成投资45.4亿元,全县水电装机容量从2007年的2.2万千瓦上升到目前的65.6万千瓦;勐曼河二级、三级水电站开工建设,20万千瓦风能发电项目测风工作顺利开展。年产60万吨共达水泥厂开工建设;引进兴典水泥制品厂等新型墙体材料〔9〕生产项目2个;矿产资源开发和管理力度进一步加强,2012年实现矿业总产值3.2亿元。生物产业园区建设加快推进,已有5家企业进驻园区,2家正在开展前期工作;累计引进茶叶、橡胶、石斛、木材等生物产品加工企业19家。2012年,实现第二产业增加值74868万元,是2007年的3.73倍。

  ——第三产业:《绿春县旅游发展总体规划》、《绿春县世界哈尼文化大观园规划》通过评审;在全州率先出台了《绿春县文化艺术和新闻宣传作品奖励办法》,文化旅游人才队伍建设不断加强。哈尼博物馆、哈尼族民俗文化传习馆、云梯酒店等项目竣工投入使用,黄连山宾馆、县城中心区旧城改造、双拥文化广场二期工程等项目建设积极推进。成功举办了一年一度的哈尼十月年长街古宴活动,文化旅游宣传推介工作深入开展。白石头边境公路等2条边境通道成功对接,丫口水塘等3个边民互市点顺利开市,全县城乡商品流通网络〔10〕逐步完善,商贸餐饮、文化娱乐、保健休闲、金融保险、物流通信等服务体系不断健全。2012年,实现第三产业增加值48694万元,是2007年的2.17倍。

  (三)贴心惠民生。始终把保障和改善民生作为最大责任,加快推进社会事业发展,全心全意为群众办实事、解难事。

  ——教育工作:五年来,累计兑补“两免一补”、“营养改善计划”〔11〕等资金15648万元,受益学生28万余人次。大力实施薄弱学校改造、校安工程、教师周转房建设等项目,改造校舍面积95367平方米,完成投资10363万元。特别是近三年来,教育投入大幅提升,化解了历年教育欠债2200余万元;投资1736万元完成了普及实验教学工作;幼儿园保育费和普通高中、职业高中学杂费从去年起全额返还;全面推进教师绩效工资改革;出台了《绿春县教育系统突出贡献奖及教学质量奖奖励办法》,每年安排200多万元资金用于教师队伍建设;幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、高中毛入学率全面巩固提升。

  ——卫生工作:五年来,实施了县医院综合楼和骑马坝卫生院等5个乡镇卫生院业务用房、大水沟大果马新区等10个村卫生室建设,完成投资4286万元;建设卫生系统保障性住房216套;深入推进医药卫生体制改革,认真实施五项重大公共卫生服务项目〔12〕,2012年新农合参合率达97.19%,五年累计减免补偿医疗费1.25亿元。爱国卫生运动和城乡环境整治深入推进,建成农村无害化卫生户厕2000座,实施农村卫生沐浴室建设615座;严格执行计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度,妇幼保健、疾病防控、食品药品监管等工作扎实开展。

  ——科技和文体广电工作:出台了《绿春县科学技术进步奖励办法》及《绿春县专业技术人员突出贡献奖励办法》,专业人才队伍建设不断加强,“科技下乡进村入户”活动深入开展。非物质文化遗产保护和民族文化传承工作扎实开展,“三馆一站”〔13〕实现免费开放,全国文化信息资源共享工程建设〔14〕全面推进,新华书店绿春书城竣工投入使用,农家书屋实现行政村全覆盖。绿春县民族文化工作队的知名度和影响力显著提升,已成为绿春的一张名片;全县文艺队发展到758支,群众性文体活动蓬勃开展,全民健身意识明显增强。积极构建广播影视公共服务体系,广播电视“村村通”、“户户通”和农村电影放映“2131工程”稳步推进,全县广播、电视覆盖率分别达93.89%和96.96%。

  ——社会保障工作:五年来,累计发放社会保障资金39779万元。城乡低保对象达91748人,城乡低保覆盖率分别为19%和41.5%,其中农村低保覆盖率居全省第一;残疾人、老年人和妇女儿童工作健康发展,特殊弱势群体救助和救灾救济工作扎实推进,受益群众达36万余人次;县中心敬老院竣工投入使用,乡镇敬老院建设有序推进;新型农村和城镇居民社会养老保险参保率分别达73.13%和88.72%,城镇职工“五大保险”〔15〕覆盖面进一步扩大;实施保障性住房建设2377套,仅最近三年就争取到2117套,建设数量居全州前列;争取省州房屋租赁补贴1470余万元;实施民居地震安全工程和农村危房改造工程12410户。

  ——新农村建设和扶贫开发工作:五年来,累计投入新农村建设资金1.4亿多元,实施省级重点建设村53个、州级示范村28个、新农村整乡推进示范乡2个。积极整合各种扶贫资金2.5亿元,实施整乡推进项目1个、整村推进项目280个、易地扶贫搬迁458户、扶贫安居工程1447户,发放农户小额扶贫贴息贷款5760万元,10.8万余人受益;黄连山地区贫困群众综合扶贫开发项目完成投资1.7亿元,近2.6万贫困群众受益。编制上报了《滇西边境山区绿春县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚五年实施规划(2011-2015年)》,规划总投资40.9亿元,从今年起,该项目将成为全县扶贫资金的有力支撑。

  同时,认真落实强农惠农政策,五年累计发放良种补贴和移民安置、征地拆迁、退耕还林等补助资金近4.5亿元。投入1000多万元资金,回购了绿春商业广场和绿春云梯商贸城的农贸市场,解决了农产品“卖难买难”问题,县城“以路为市”的状况得到根本扭转。千方百计向上争取政策和资金,2012年累计争取财政转移支付资金8605万元;公务员津补贴和事业单位绩效工资标准与州级机关拉平;干部职工住房公积金欠配资金得到逐步化解,缴交比例从今年起提高到12%;提高了村(社区)干部和半脱产村干部待遇〔16〕,并纳入县级财政预算。社会管理项目建设加快推进,县森林消防指挥中心、县青少年学生校外活动中心、县档案馆等一批业务用房竣工投入使用;政法系统保障性业务用房和县审计业务用房等一批项目正在抓紧实施。统计、环保、志鉴、保密、人防、老干、粮食、工商、质监、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务等部门,以及工青妇、关工委、科协等群团组织的工作取得了新的进展;驻军驻警官兵和民兵预备役部队在服务地方经济社会发展中发挥了重要作用。

  (四)用心建平台。针对绿春开放程度低和招商引资难等问题,出台了《绿春县招商引资人奖励办法》和《绿春县招商引资优惠办法》,主动为投资企业做好项目供地、基础配套等服务工作。针对投融资难等问题,着力培育市场机制、竞争机制,加大对房产、地权、林权等产权的确权发证工作力度,加强产权流转管理和服务,通过政府投资、招商引资、银行融资等“八资并举”〔17〕,搭建多元化投融资平台。针对机关作风不够实、发展环境不够优等问题,深入开展“作风建设年”和“企业服务年”活动,投入796万元资金,建成了县政务服务管理局、公共资源交易中心〔18〕和乡镇为民服务中心,实行“一站式”、“一条龙”服务。

  (五)尽心促和谐。着力抓好生态文明建设,黄连山自然保护区面积范围和功能区调整得到国务院批复,保护与开发的矛盾进一步缓解;地质灾害防治工作成效明显,城区环境与地质灾害治理应急抢险项目竣工验收。牢牢抓住“四区、一路、一村、一边”〔19〕维稳重点,认真解决群众合理诉求,避免了非正常上访和群体性事件发生。积极疏导社会心理,对低保、医保、补贴、人员招聘等群众关注的热点问题,严格实行规范管理、阳光运作,努力维护社会公平正义。深入开展综治维稳“万人队伍”培训,积极创新“一频一亮一响一落实”〔20〕治安防控模式,禁毒禁赌、扫黄打非、防范邪教、安全监管等工作扎实有效。党风廉政建设不断加强,政风行风明显好转,双拥优抚安置等工作扎实开展,人民群众的公平感、正义感、安全感和幸福感明显增强。

  各位代表,过去的五年,是跨越发展、普惠于民的五年,是内聚力量、外树形象的五年。五年来取得的辉煌业绩,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,更是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员和广大干部群众,向驻军驻警官兵,向在绿春创业的投资者、建设者,向所有关心、支持绿春经济社会发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的实践,我们深刻体会到,实现绿春发展新跨越,一定要坚持“四个必须”:

  ——必须固本强基,注重长远。要全力以赴抓项目,全面改善基础设施,做大做强支柱产业,着力增强发展后劲。

  ——必须开拓创新,深化改革。要始终坚持在改革创新中破解发展难题,不断扩大对外开放,全面释放社会发展活力。

  ——必须改善民生,促进和谐。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,用普惠于民的实际行动,激发和凝聚全县人民加快发展的积极性、主动性和创造性。

  ——必须团结务实,真抓实干。要坚持县委的正确领导,四套班子团结奋进,面对困难不气馁,面对矛盾不回避,狠抓工作不放松,凝成科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我们距科学发展的要求和人民的期盼还有不小差距:一是项目用地供应不足,城镇扩容提质和招商引资十分困难,基础设施还比较滞后,县城区交通拥堵问题日趋严重。二是体制机制瓶颈制约突出,人流、物流、信息流、资金流不畅,社会资本集聚能力不强,民间资本匮乏,资金融通渠道单一,政府投资比重大,削峰填谷项目筹融资难、缺口资金较大。三是劳动者素质瓶颈制约比较明显,群众自我积累和发展能力不足,等、靠、要思想严重,对政府依赖性和期望值过高。四是经济总量偏小,产业结构不尽合理,产业发展层次较低,质量效益不高,后发赶超的压力有增无减。五是财政收支矛盾比较突出,资金使用绩效不够明显,项目资金监管不够到位,部分工程质量很差,人民群众反响比较强烈。六是部分干部作风不实,办法不多,灵活运用上级政策解决实际问题的能力不足;干事创业的愿望不够强烈,缺乏大局意识,推诿扯皮,工作粗糙,办事层次和效率还比较低下。七是全县经济社会发展逐步进入社会转型期和矛盾凸显期,企业改制、征地拆迁、山林水土权属等领域诱发的利益纠纷日益凸显,社会稳定压力较大。以上困难和问题,我们一定要认真加以解决。

  未来五年:乘风破浪 继往开来

  未来五年,是深入贯彻落实党的十八大精神,为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键五年;是圆满完成“十二五”发展规划,加快推进绿春科学发展、和谐发展、跨越发展的重要五年。

  未来五年,我们面临着内外环境复杂多变,以及“前有标兵、后有追兵”的区域竞争新形势;面临着加快转变发展方式、做大做强县域经济的新挑战。但是,也面临着跨越发展的新机遇:一是党的十八大召开后,将会出现持续三年左右的投资高峰期,必将为我们加大投资提供有力支撑。二是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发,以及云南省实施新一轮“兴边富民”工程,红河州积极统筹南北协调发展,都决定了绿春在新一轮发展中,将赢得国家和省州更多的扶持。三是云南省实施“两强一堡”建设、打响经济“三大战役”〔21〕,红河州打造“红河谷绿色经济走廊”等重大战略决策,都将为绿春发展带来重大机遇。

  按照全县国民经济和社会发展“十二五”规划布局,以及县第十一次党代会、县十一届三次党代会精神,未来五年全县经济社会发展的目标任务建议为:

  ——综合实力显著增强。着力在扩内需、增投资、重消费、活外贸上求突破,力争全县生产总值年均增长15%以上;公共财政预算总收入年均增长15%以上,其中:地方公共财政预算收入年均增长15%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上。

  ——产业结构趋于优化。坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,努力实现产业发展规模、发展层次、发展水平的新跨越。加快推动现代农业发展,高原特色农业优势更加凸显,实现农业总产值年均增长20%以上;大力发展电力、矿冶、生物加工等工业经济,实现工业总产值年均增长24%以上;加快现代服务业发展,提升文化旅游、商贸物流、外贸出口等产业发展水平。

  ——城乡面貌明显改观。继续加大“三农”投入,加快城乡统筹发展,规划实施好以绿春至江城等二级公路和环城北路为主的交通设施建设项目;以路俄水库、八尺水库为主的水利设施建设项目;以削峰填谷项目为主的地质灾害防治和山地城镇建设项目;以黄连山地区贫困群众综合扶贫开发和滇西边境山区连片扶贫开发为主的扶贫攻坚项目;着手开展绿春通勤通用机场建设〔22〕等一批基础设施项目前期工作。交通边缘化趋势得到逐步扭转,水利、电力、信息网络等基础设施明显改善,集镇建设布局更加合理、设施更加完善,城乡一体化进程加快推进。

  ——人民生活更加幸福。加快推进社会事业全面协调发展,努力满足人民群众在教育、卫生、文体、住房、社会保障等方面的期待。力争城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;单位GDP能耗下降控制在3.5%以内;全县森林覆盖率达65%以上,生态文明建设取得新进展,资源利用率不断提高,可持续发展能力明显增强,社会大局和谐稳定,全县人民的生活更有品位、更有尊严、更加幸福。

  各位代表,要实现以上目标,需要我们团结奋进、真抓实干,坚持项目带动战略,用项目落实目标,用项目推动发展,着力抓好“五个关键”。关键之一:坚持大投资方略,在夯实发展基础中实现跨越发展。今后五年,要继续加大投资力度,紧紧围绕路、水、电等城乡基础设施薄弱环节,认真储备一批、争取一批、开工一批、完工一批重大基础设施建设项目,逐步破解发展瓶颈制约。关键之二:坚持提升产业发展水平,在增强发展后劲中实现持续发展。今后五年,要加快推进产业兴县、产业强县、产业富县步伐,打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”,主动承接产业转移,改造提升电矿、生物、加工和服务业等支柱产业,不断增强发展后劲。关键之三:坚持保障和改善民生,在增进人民福祉中实现和谐发展。今后五年,要更加有效地保障和改善民生,在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、贫有所助上取得新进展,让经济社会发展成果转化为人民群众的社会享受。关键之四:坚持改革和创新,在优化发展环境中实现科学发展。今后五年,既要抓好生态环境建设,也要抓好社会环境建设,着力推进重点领域改革,坚持统筹兼顾,充分集聚各类要素,不断优化开放结构、拓展开放深度、提高开放效益。关键之五:坚持真抓实干,在推动工作落实中实现赶超发展。今后五年,要大力弘扬高远、开放、包容的“高原情怀”和坚定、担当、务实的“大山品质”,不谈空话,不搞折腾,立足长远,多干实事,以看得见、摸得着的工作成效推动绿春发展新跨越。

  2013年:乘势而上 真抓实干

  2013年,是十三届人民政府的开局之年,是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年,是进一步实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好各项工作意义重大。

  按照县十一届三次党代会的要求,今年经济社会发展主要目标建议为:全县地区生产总值增长15%以上;公共财政预算总收入增长15%以上;地方公共财政预算收入增长15%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均可支配收入增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;单位GDP能耗下降控制在3.5%以内。

  围绕以上目标,今年全县财政性资金支出要力争实现20亿元,其中:公共财政预算支出力争实现18亿元。多年的实践证明,拉动绿春经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中,投资无疑是“第一拉动力”。而项目是实现投资的唯一载体,是经济工作的生命线,是拉动经济增长的主抓手,抓住项目就抓住了经济工作的“牛鼻子”,就抓住了推动发展的主动权。相反,没有项目就没有投入、就没有投资,也就没有就业、没有税收,更谈不上城乡居民收入的提高和财政收入的增长;没有项目,一切的规划计划就成了空话。可以说,绿春丰富的资源优势没有很好地转化为产业优势、发展优势、竞争优势,主要原因在于项目投资滞后、产业投资不足。因此,要切实增强“项目立县”意识,继续推行“政府工作项目化”,把抓项目作为今年工作的第一大抓手,制定出台《绿春县重点项目及固定资产投资奖励办法》,千方百计开辟项目争取的新途径。各级各部门要行动起来,积极支持项目、服务项目、争取项目、快上项目,既抓基础设施项目,又抓产业发展项目;既抓民生改善项目,又抓社会管理项目;既抓项目落地实施,又抓项目储备争取;既抓重大投资项目,又抓一般投资项目,努力开创“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。今年,要扎实推进单项投资500万元以上续建重点项目45项、力争实现新开工重点项目42项、开展前期工作重点项目47项,争取完成规模以上固定资产投资20亿元。

  没有大投入,就没有大产出;没有大招商,就没有大发展。在抓项目的过程中,我们既要抓政府投资,也要抓招商引资,还要抓民间投资。要密切关注国家、省州资金投向和宏观政策取向,加大汇报衔接力度,全力争取上级投资支持;要坚定不移地把招商引资作为经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手、工业强县的主引擎,把企业、资金、人才、项目、市场网络引进来,既抓项目签约,又抓项目落地,特别是对已签约的项目,要全程跟踪、全程服务,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。总之,我们要进一步增强责任意识、危机意识,咬定项目不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾。

  为全面完成今年的各项目标任务,我们要牢牢抓住以下六个方面的工作:

  (一)牢牢抓住促农增收这一重点,千方百计提高农业产业效益。长期以来,我县农业产业效益不够明显,促农增收比较困难。我们要进一步加大“三农”投入力度,继续抓好“兴地睦边”农田整治及中低产田地改造项目,大力实施“米袋子、菜篮子、肉盘子”工程,确保粮豆作物播种面积38.5万亩、冬季农业15万亩、蔬菜4万亩;加快发展以百万头生猪养殖为主的畜禽养殖业,实现畜牧业总产值4.5亿元;发展以梯田养鱼、网箱养鱼为主的水产养殖业,实现渔业总产值3000万元,力争农业总产值突破13亿元。加快橡胶、茶叶、八角等传统产业提质增效,年内新植草果2000亩、速生丰产林50000亩、胡椒7000亩、铁皮石斛500亩、甘蔗10000亩,板栗2000亩,示范种植三七、重楼各100亩。同时,进一步深化农村生产要素改革,推动农村地权、林权、房权等财产权的流转租赁、抵押融资、规模化经营,培育壮大农村集体经济和农民专业合作组织,加大种养大户和龙头企业扶持力度,强化对农业产业化发展的科技指导和科学管理,抓好“三品”〔23〕申报认证工作,坚持走“产业化、品牌化”路子。

  (二)牢牢抓住工业发展这一支撑,着力培育壮大县域经济。绿春县域经济薄弱的最根本症结是工业发展滞后。我们要牢牢抓住工业发展这一支撑,年内编制完成《绿春县工业发展总体规划》,制定出台《绿春县工业跨越发展实施意见》和《绿春县民营经济发展实施意见》,加快工业跨越发展步伐。

  ——着力培育农产品加工业。加大生物产业园区建设投入,做好土地收储、产权证办理等企业服务工作,加大招商引资力度,积极引进草果、八角、石斛、胡椒、木材等一批绿色产品精深加工企业入园建厂。加快骑马坝橡胶颗粒加工厂等一批项目建设进度,力争年产1000吨传统肉制品加工厂开工建设,积极做好英茂糖业有限公司糖厂建设项目前期工作。鼓励扶持一批加工企业实施技改升级,加快“产、加、销”产业化发展步伐。

  ——做大做强电力产业。加快推进勐曼河二级、三级水电站建设,大黑山、坝沙河水电站建设项目尽快开工,继续抓好黑龙、绿仙龙和勐曼河一级、骑马坝二级等一批水电站项目前期工作;加快华润集团和华能集团风能发电项目测风工作进度。同时,要积极推进电力入网工作,加强绿春电力外送通道建设。

  ——发展壮大矿冶产业。加大矿产资源探矿找矿和开发监管力度,严格按照“招拍挂”制度优化整合矿产资源,鼓励矿业企业实施技改扩能、降本增效,力争矿业开发工作取得实质性进展。年内要加快推进半坡新寨金矿选厂及附属设施建设、平河乡铁矿石选厂等一批矿业开发项目,争取全县矿业总产值突破4亿元。

  ——加快发展建材产业。当前,我县建材供应普遍不足,要大力发展水泥、石材、砖瓦等建材产业,加快推进年产60万吨共达水泥厂、商品混凝土搅拌站和兴典水泥制品厂等项目建设。

  (三)牢牢抓住设施改善这一保障,全力破解发展瓶颈制约。基础设施滞后是制约绿春发展的最大瓶颈,要着力抓好路、水、电等基础设施建设,不断夯实发展基础。

  ——交通建设方面:继续协调服务好元绿二级公路征地拆迁等项目遗留工作和安保设施建设等后续工作;争取2012年建制村通畅工程、国边防路建设项目年内竣工;争取2013年建制村通畅工程、东部物流中心建设、大中修工程建设等一批项目实现开工;尽快启动环城北路建设,抓好城乡非法运营车辆整治工作,有效缓解城区交通拥堵压力;积极做好绿春至李仙江、绿春至金平等项目前期工作;加强农村公路养护,做好汛期公路保通工作。

  ——水利建设方面:科学谋划、实施一批城乡供水项目,全面完成山区“五小水利”工程和2012年农村人畜饮水工程,启动实施2013年农村人畜饮水工程;加快推进小水电代燃料试点项目和牛俄河流域水土保持综合治理项目;启动一批水库干支渠防渗工程和小型灌区基础设施建设工程;争取国际界河小黑江二甫段治理、泗南江牛孔段治理等项目年内实现竣工,八尺水库建设项目年内开工,路俄水库等一批项目年内完成可研批复;继续争取实施国际界河李仙江段治理等一批项目;着力抓好水利普查、水库管理和防汛抗旱等工作。

  ——电力通讯建设方面:实施完成2012年农村电网改造升级、10千伏及以下农网改造升级、农村无电地区电力建设工程等项目;实施好绿春县共达水泥厂供电工程项目;开工建设110千伏大黑山二期输变电工程,35千伏大水沟、哈德输变电站改造工程,以及2013年10千伏及以下农网改造升级工程。加大城乡信息通讯基础设施建设力度,力争县乡公路通信网络信号盲区实现网络优化全覆盖,加快推进3G网络建设和光纤到户工程、“数字乡村”工程〔24〕,进一步加强城乡宽带网络和数字电视推广,构建全方位、广覆盖的信息化网络。

  ——城镇建设方面:按照“做优县城、做特集镇、做美乡村”的思路,认真抓好“山地城镇”建设和低丘缓坡土地综合开发利用试点工作,加快推进削峰填谷项目建设,力争年内完成土地平整;加快污水处理及截污干管工程建设进度,尽快启动县城区排水工程、县城雨水管网一期扩建工程等项目;认真做好市政道路改扩建、城乡供排水及污水处理工程等一批项目前期工作。加大城乡地质灾害治理力度,启动一批农村地质灾害治理工程,完成公安片区、工青湾片区地质灾害防治工程项目可研审查。同时,加快各乡镇中心集镇建设,不断完善配套功能,统筹抓好“农转城”工作,加快推进基本公共服务均等化,进一步提高城镇化率。

  (四)牢牢抓住民生保障这一根本,加快社会事业全面协调发展。要从解决群众最现实、最直接、最急需的问题入手,切实保障和改善民生,积极统筹社会事业全面协调发展。

  ——坚持教育优先发展。加快推进校安工程、农村初中校舍改造工程等教育基础设施建设项目,续建和新开工27项,涉及总投资8094万元;开展项目前期工作8项,涉及总投资4735万元。加大校产校权维护力度,优化调整校点布局,抓紧抓好大兴小学和机关幼儿园、村级幼儿园扩建工作,加快职中、党校和职教中心建设进度,促进各类教育协调发展。不折不扣落实好“两免一补”和“营养改善计划”,建立健全引智留才激励机制,加强师资队伍建设,积极营造尊师重教的良好氛围。

  ——强化医疗卫生服务。认真做好县人民医院二级乙等医院创建工作,加快推进县卫生监督所和县中医院建设,进一步健全县乡村三级医疗卫生服务网络,继续深化医药卫生体制改革,认真实施五项重大公共卫生服务项目,争取新农合参合率达95%以上,逐步解决群众“看病难、看病贵”难题。继续抓好疾病防控工作,严格执行计划生育政策,深入开展城乡环境卫生整治,加快推进农村卫生户厕建设。同时,结合农村能源建设太阳能和沼气池工程,实施好农村卫生沐浴室建设。

  ——加快旅游文体发展。力争年内启动阿倮欧滨公园建设,做好黄连山国家公园等一批景区景点建设项目规划;继续做好60集大型电视系列片《哈尼族》拍摄工作,积极探索把哈尼十月年长街古宴活动推向市场化运作轨道,做大做强县民族文化工作队;进一步发挥驻昆办对外联络职能作用,建成绿春县哈尼文化传播中心;大力发展公益性文化体育事业,抓好全民健身基础设施建设项目,力争县图书馆年内竣工,扎实推进广播影视公共服务体系建设,实施好广播电视“户户通”工程,做好县城数字影院项目建设前期工作;加强文物、非物质文化遗产保护传承工作,进一步繁荣文学艺术事业,继续抓好志鉴、新闻出版等工作。

  ——加强社会保障工作。进一步建立健全城乡低保、医疗救助、五保供养等社会救助体系〔25〕,强化城乡低保资金监管,不断提高城镇职工“五大保险”覆盖面,全面提升新型农村和城镇居民社会养老保险参保率。加大农村危房改造和廉租房、周转房、安居房等保障性住房建设力度,加快推进乡镇敬老院建设,更加注重和保障老年人、妇女儿童、残疾人、流浪人员等弱势群体权益,切实抓好救灾救济、临时性救助和双拥优抚安置等工作,积极发展社会互助、红十字救灾救助救护等社会慈善事业。

  ——推进综合扶贫开发。加快推进黄连山地区贫困群众综合扶贫开发项目,对接落实好滇西边境山区绿春县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚项目,认真抓好山区综合开发和新农村建设,加大对直过区人口较少民族的扶持发展力度,实施好80个整村推进项目和76户易地扶贫搬迁项目,着力抓好农村基础设施建设和危旧房改造、清洁能源等工程,不断改善农村发展条件。

  同时,着力抓好社会管理项目建设,县建设工程交易中心、县路桥勘测设计咨询中心等项目实现竣工,县法院审判法庭、县司法局业务用房等项目加快推进,县林权交易中心、县人防应急指挥所、县就业和社会保障服务设施等建设项目力争开工。积极支持群团组织发展,统筹推进统计、科技、粮食、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、保密、老干等各项事业协调发展。

  (五)牢牢抓住改革发展稳定这一大局,积极营造宽松和谐的发展环境。制约绿春发展的一大瓶颈就是体制、机制、制度障碍,我们要坚持一手抓改革发展,一手抓和谐稳定,不断深化重点领域、关键环节的改革,积极构建协调、公开、高效的行政运行机制,努力打造便捷、优质、高效的招商服务平台,成立绿春县中小企业服务中心,加大社会资金、民间资金、金融资金、政府资金等资金融通力度,推动交通运输、仓储物流、物资供销、边境贸易等重点行业加快发展,充分激活发展要素,扩大对外开放程度,促进资本不断流动、财富不断涌现。要紧紧围绕生态文明建设,坚持以自然生态环境保护和地质灾害防治为重点,深入推进“森林绿春”建设,积极构建生态安全屏障,全面节约利用资源,强化节能降耗,加大环境保护力度,着力打造“美丽绿春”;紧紧围绕社会环境建设,坚持以推进社会管理创新为抓手,完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制,加强社会治安综合治理,加大安全生产监管力度,维护军政军民团结,着力打造“平安绿春”;紧紧围绕服务环境建设,坚持以加强政府自身建设为核心,依法行政、阳光执政、高效施政、廉洁从政,积极为法人、企业、群众创建政务服务绿色通道,着力打造“和谐绿春”,努力营造和谐共进、风清气正的宽松发展环境。

  (六)牢牢抓住工作落实这一关键,全面提升科学管理能力和水平。未来五年和今年的工作任务已经明确,要实现绿春经济社会科学发展新跨越,最关键的就是要全面提升科学管理能力和水平,做到人尽其才,财尽其力,物尽其用,不折不扣地把各项安排部署落到实处。要进一步放活思想、放大胆量、放宽思路、放开手脚,坚持工作重心下移,做到责权利相结合,充分统筹协调、整合调度好各级各部门的资源,尽可能地凝聚各种有利因素,最大限度激发活力、提振精神,调动广大干部群众的积极性和主动性,形成你追我赶的工作氛围。同时,要建立健全科学决策和民主监督机制,坚持用制度管人管事,提高领导干部的管理和领导能力,坚定敢于担当、勇于负责的精神,努力做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。要大力推行一线工作法〔26〕,埋头苦干,狠抓落实,深入一线,靠前指挥,对每一项工作、每一个项目都明确具体的责任和措施,加强对项目施工、工程质量、项目资金等方面的监管,加大对重大项目、重点工作的督促检查和审计监察力度,让有限的资源、资金发挥最大的效益。

  各位代表,跨越发展使命光荣,美好前景催人奋进。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县各族人民,坚定信心,众志成城,振奋精神,真抓实干,为实现绿春经济社会科学发展新跨越而努力奋斗!

  《政府工作报告》附注:

  〔1〕山洪灾害防治县级非工程措施项目:2011年5月,我县启动实施了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,包括水位监测系统、县级监测预警平台、气象监测预警平台、群测群防体系等四大体系,项目的实施将极大地提升我县防洪减灾服务水平,最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  〔2〕“两污”项目:是指县城生活垃圾卫生填埋处理场和县城污水处理厂及截污干管项目。

  〔3〕低丘缓坡土地综合开发利用和“山地城镇”建设项目:是以保障发展、保护耕地、改善生态、节约用地为目标,引导“城镇上山”和工业项目上山,少占或不占优质农田,推动低丘缓坡土地和荒山荒坡科学高效开发利用的一项重要举措。

  〔4〕削峰填谷项目:省委书记秦光荣同志到绿春调研时,提出了“削峰填谷、扩大城镇、减负降压”的思路。削峰填谷项目概算总投资8.7亿多元,项目的实施,不仅可以有效解决县城区日趋严重的地质灾害隐患,还将开发出一片2300多亩的城市建设用地,为全省乃至全国的山地城镇建设和地质灾害防治探索出一条开发新模式。该项目已被列为云南省低丘缓坡土地综合开发利用和“山地城镇”建设的试点工程。

  〔5〕“三规”:土地利用总体规划、林地保护利用总体规划、城乡建设总体规划。

  〔6〕3G:是英文3rd-generation的缩写,指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的第三代移动通信技术系统,服务能够同时传送声音及数据信息。

  〔7〕永久基本农田划定:是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展,根据土地管理法律法规,在土地利用总体规划中确定不得占用的具有较高或潜在生产能力的农用地。

  〔8〕兴地睦边农田整治项目:是中低产田地改造的重要组成部分,也是落实“兴边富民行动计划”的重要举措。省州安排我县2009年至2014年规划实施的兴地睦边农田整治重大工程项目涉及大兴、牛孔、平河、骑马坝、三猛等乡镇的14个项目,规划开发整理土地4756公顷,总投资2亿元,项目完成后可新增耕地面积444公顷。

  〔9〕新型墙体材料:目前在社会上出现的新型墙体材料有活性炭墙体、加气混凝土砌块、陶粒砌块、小型混凝土空心砌块、纤维石膏板、新型隔墙板等,具有质轻、隔热、隔音、保温、无甲醛、无苯、无任污染等特点。这些新型墙体材料以粉煤灰、煤矸石、石粉、炉渣、竹炭等主要原料。

  〔10〕城乡商品流通网络:目前,全县已累计建成综合商场2个、综合建材市场1个、城乡集贸市场12个、“万村千乡市场工程”农家店27个、日用消费品流通网络终端168个、农资连锁加盟店40个、农民专业合作社92个,培训农村经纪人447名。

  〔11〕“两免一补”:对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费;“营养改善计划”:为提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平,从2011年秋季学期起,国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划。营养膳食补助标准为每生每天3元。

  〔12〕五项重大公共卫生服务项目:分别是15岁以下人群补种乙肝疫苗项目,农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查项目,农村和流动人口妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目,农村和流动人口妇女住院分娩补助项目,贫困白内障患者复明项目。

  〔13〕“三馆一站”:指文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站。

  〔14〕全国文化信息资源共享工程:工程将充分利用现代高新技术手段,将全国各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,进行数字化加工处理与整合,并通过文化信息资源网络传输系统,实现优秀文化信息的共建共享。目前,我县已建成共享工程县级中心1个、乡级网点9个、村级网点71个。

  〔15〕城镇职工“五大保险”:是指基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。

  〔16〕半脱产村干部待遇:近年来,我县加大对脱产村干部的补助力度,并纳入县级财政预算。涉及人员有:村残疾人联络员、专职人民调解员、村(社区)联防队员、流动人口协管员、农村公路管理员和妇代会主任、村(组)妇女小组长等。

  〔17〕“八资并举”:包括政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借贷、招商引资、利用外资等。

  〔18〕公共资源交易中心:公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构,是公共资源统一进场交易的服务平台。内容包括将工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。

  〔19〕“四区、一路、一村、一边”:“四区”主要是指胶区的胶农利益诉求,库区的移民安置补偿等诉求,矿区的矿权纠纷和安全生产隐患,以及城区周边群众的征地拆迁补偿诉求和城区流动人口管理、非法客运市场整治等稳定隐患;“一路”主要是指元绿二级公路沿线被损毁农田、沟渠、道路等群众利益诉求;“一村”主要是指农村土地纠纷、产权纠纷、山林水土纠纷等利益诉求;“一边”主要是指维护全县153公里边境线的和谐稳定。

  〔20〕“一频一亮一响一落实”:“一频”是各内部单位安装视频监控系统;“一亮”是各内部单位在院子、过道、楼梯安装电灯,每晚20时至次日8时亮灯;“一响”是各内部单位安装电铃,发现异常,保安人员按铃报警;“一落实”就是严格落实内部单位安全保卫制度,落实带班领导和安保人员。

  〔21〕三大战役:云南省第九次党代会提出要打响园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”,实现云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

  〔22〕通勤通用机场:通勤航空发源于美国,它是专门为了方便偏远地区的村镇、社区、矿山等地居民日常出行和经济往来的航空运输方式。通用机场是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场,包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。通勤通用航空可以说是支线航空的支线。

  〔23〕三品:指无公害农产品、绿色食品、有机食品。

  〔24〕“数字乡村”工程:通过加强信息基础设施建设,健全工作机制,加强培训等措施,以云南省新农村建设信息网络为依托,以乡(镇)为网站维护基点,逐级连接汇总,形成一个覆盖全县、连接省、市、县、乡村的集采集、分析、预测、发布等功能为一体的农业农村信息网络服务平台。

  〔25〕社会救助体系:1.经常性的社会救助,主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。2.紧急性的救助,主要是指发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助行动,也包括对灾民延续一段困难生活的救助和民房倒房重建与修复工作的救助。3.临时性的救助,主要是指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员,包括流浪儿童的救助。4.社会互助活动,主要是指通过支持慈善事业的发展,培育和发展公益性的民间组织,以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动,来达到社会互助,对困难群众起到帮扶作用。

〔26〕一线工作法:是指安排部署的工作,要求领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决,确保工作计划和目标的圆满完成。