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政府工作报告

绿春县政府办公室

2019-04-17

2014年政府工作报告

2014年政府工作报告

     

  政府工作报告

  ——2014年1月4日在绿春县第十三届人民代表大会第二次会议上

  代理县长 李涛

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  2013年:攻坚克难,求实奋进,全县经济社会实现新发展

  2013年,是县第十三届人民政府履职的第一年。在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实中央和省、州一系列决策部署,紧紧围绕争创“四个先进县”〔1〕工作目标,以抓项目、抓管理、抓稳定为主抓手,团结带领全县各族人民,潜心打基础、精心抓产业、贴心惠民生、用心建平台、尽心促和谐,全县经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势。

  一、在应对困难中加速发展,综合实力明显增强

  一年来,县政府积极应对宏观经济形势复杂多变、经济下行压力增大、转方式调结构困难重重等挑战,着力抓好固定资产投资、财政支出、招商引资、“美丽家园”建设等各项中心工作,县域经济综合实力明显增强。预计:完成生产总值(GDP)20.37亿元,同比增长12%;公共财政预算总收入2.15亿元,同比增长18%,其中,地方公共财政预算收入1.35亿元,同比增长15%;地方公共财政预算支出17.35亿元,同比增长26.8%;固定资产投资33.03亿元,同比增长92%;社会消费品零售总额6.12亿元,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入19076元,同比增长17%;农民人均纯收入3551元,同比增长17%。

  二、在项目推进中夯实基础,发展支撑更加有力

  牢固树立“抓投资、抓招商、抓支出就是抓发展”理念,大力推行“政府工作项目化、项目工作常态化”,出台了固定资产投资、招商引资和各部门向上争取项目资金考核奖惩办法,安排落实项目前期经费743万元,全力抓好项目储备、争取和建设管理。扎实推进单项投资500万元以上续建项目50项,竣工29项;计划新开工项目51项,实现开工27项;54项开展前期工作项目有序推进。实施招商引资项目13个,协议总投资34.75亿元,到位资金18.6亿元,同比增长36.9%。全县上下呈现出“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”的蓬勃态势,基础设施不断改善,发展支撑更加有力。

  (一)交通制约逐步缓解。协调做好元绿二级公路建设后续工作。350公里建制村通畅工程、大风丫口至二十道班公路扩建工程等一批项目开工建设,完成投资1.8亿元。储备高等级公路3条〔2〕314.7公里、农村通畅公路22条300公里、航运码头建设工程2个。县乡道路养护和路政执法全面加强,公路通行能力明显提高。同时,环城北路即将开工,组建了县城市公交公司,第一批城市公交车即将投放市场营运,县城区交通拥堵和非法客运突出的问题将有效缓解。

  (二)水利基础明显改善。完成俄批水库除险加固工程、农村饮水安全项目134件、干支渠防渗工程48.8公里、牛俄河小流域水土保持综合治理2.6平方公里,新增和改善农田灌溉面积3900亩,泗南江牛孔段河堤治理、祖玛河流域水土保持、2013年农村饮水安全项目、国际界河小黑江二甫段治理和共达水泥厂提水工程等项目稳步推进,年内共完成水利投资2亿元。八尺水库、福来灯安小型灌区等一批工程即将开工,路俄等一批中小型水库、中小河流治理和农田水利重点县项目前期工作有序开展。编制完成《绿春县水资源综合规划》等12个水利发展规划。

  (三)电力保障持续有力。2012年无电地区建设工程、农网改造升级工程竣工验收,完成投资3600万元。2013年110千伏大黑山变二期输变电工程、35千伏大水沟变电站改造工程、农网改造升级工程、省网公司大修技改工程等项目有序推进。2014年农村电网升级工程、35千伏哈德变增容改造工程等项目前期工作进展顺利,农村用电和工程供电紧张问题逐步缓解。

  (四)信息网络不断完善。城乡信息化服务体系进一步健全,市话、移动通信、宽带等信息传输网络不断完善,3G网络、光纤到户、“数字乡村”工程〔3〕等通讯设施建设不断加强,投资项目并联审批电子化、网络化等电子政务及信息化建设稳步推进,无线电管理工作有序开展。

  (五)城镇建设统筹发展。“削峰填谷”项目累计完成投资6.3亿元,落实贷款2.7亿元,并取得州政府贴息支持。县城生活垃圾卫生填埋场、建筑垃圾填埋场竣工投入使用,县城污水处理及截污干管工程试运行,县城东部物流中心加快建设,县城供水改扩建工程、污水处理厂配套管网完善工程、雨水管网工程、八乡集镇供水工程等项目前期工作稳步推进。《绿春县中心城区控制性详细规划》、《绿春县东部新城修建性详细规划》等市政规划编制完成。平河、大黑山、牛孔撤乡建镇工作有序开展,全县年内完成“农转城”5066人,城镇化步伐明显加快。

  (六)“美丽家园”建设强势推进。积极响应州委、州政府建设“宜居红河·美丽家园”部署,紧紧围绕“八化”〔4〕目标,采取科学规划、上下联动、目标倒逼、严格奖惩等有力措施,强势推进“美丽家园”建设。年内整合各类项目资金1.82亿元,发放项目贷款3916万元,实施“做特民居”拆除重建项目1500户,完成659户;改造提升项目480户,完成285户。实施“做美村庄”示范样板村10个,完成投资4473万元。“做优集镇”项目大黑山乡集镇建设稳步推进,集镇配套功能不断完善。标准化中小学、卫生院(室)、敬老院(屋)等项目加快实施。

  同时,一批社会治理项目快速推进。县建筑工程交易中心、县司法业务用房、农资日杂有限责任公司综合业务用房、烟花爆竹仓库等项目竣工,路桥勘测技术咨询中心、县法院新审判业务法庭等项目抓紧实施,县基层就业和社会保障服务中心、县人防应急指挥所、县残疾人托养中心等建设项目前期工作稳步推进。

  三、在结构调整中培优产业,县域经济风满劲足

  牢牢抓住促农增收这一重点和工业发展这一支撑,着力培育生物、加工、能源、矿冶、建材、旅游等产业,产业结构不断优化,富民强县步伐明显加快。

  (一)做精高原特色农业。围绕争创“高原特色农业发展先进县”目标,加大农业基础设施建设力度,大力实施“兴地睦边”农田整治,改造中低产田地2万亩。完成粮豆播种38.5万亩、小春及冬季农业开发14.8万亩,实现粮食总产10.24万吨。《绿春县高原特色生态农业发展规划(2013年-2020年)》和13个农业产业化发展专项规划基本编制完成,新植胡椒、橡胶、速生丰产林、美藤果等绿色产业7万多亩,茶叶、八角、草果等传统生物产业进一步提质增效。以百万头生猪产业为重点的专业合作养殖加快发展,新建成4个生猪标准化规模养殖场和15个生猪养殖示范村,生猪出栏28.83万头,家禽出笼256.3万羽,肉类总产量2.75万吨,实现畜牧业产值4.89亿元。推广稻田、冬闲田和池塘养鱼10.3万亩,完成网箱养鱼24亩,实现渔业产值4032万元。预计实现农业总产值13亿元,同比增长18.5%。

  (二)做大农产品加工业。依托百万亩绿色生物产业,大力发展农产品加工业。加大生物产品加工园区建设力度,积极引进茶叶、草果、八角、石斛、胡椒、木材等一批绿色产品加工企业入园建厂,目前累计入园企业6家,绿春县金丰源农副产品腌制加工厂项目正在办理入园审批手续。年产1000吨传统肉制品加工厂开工建设,骑马坝永兴橡胶颗粒加工厂等项目加快推进。

  (三)做强能源产业。围绕“绿色能源开发先进县”目标,着力抓好以水电为主的能源开发。大黑山、坝沙河和勐曼河二级、三级4座水电站项目建设稳步推进,累计完成投资2亿元。黑龙、绿仙龙2座水电站项目前期工作有序开展。风力发电项目测风工作正在开展。

  (四)做实矿冶建材业。加大矿产资源探矿找矿和开发监管力度,加强矿政管理,引进元阳源鸿矿业公司和云南源浩矿业公司优化整合开发矿产资源,平河铁矿石选厂、半坡牛波金矿选厂等一批建设项目有序推进。建材产业加快发展,商品混凝土搅拌站竣工投产,共达水泥厂建设稳步推进,一批新型墙体建筑材料生产项目开工建设。

  (五)做活文化旅游业。围绕争创“哈尼文化生态建设先进县”目标,念好“山”字经,打好“绿色”牌,抓好“哈尼文化”名片,以阿倮欧滨文化传承协会为平台,成功举办第十届哈尼十月年长街古宴活动。戈奎托牛、三猛灯马等一批民俗文化生态村建设加快推进,黄连山宣教中心竣工投入使用,阿倮欧滨公园建设前期工作稳步推进,《绿春县黄连山生态旅游总体规划》上报审批。边境贸易、餐饮娱乐、保健休闲、金融保险、物流通信等服务体系不断健全,文化旅游产业发展基础不断夯实,全年累计接待国内外游客12万人次,完成旅游总收入1.15亿元。

  四、在统筹协调中构建和谐,民生质量持续改善

  一年来,县政府始终坚持以人为本,更加注重保障和改善民生,不折不扣落实好各种强农惠民政策,累计发放城乡低保、良种补贴、退耕还林补助等惠民资金近3亿元。深入推进公务员津补贴和事业单位绩效工资改革,补齐住房公积金历年欠配资金1300万元。办理房屋产权证329件、各类土地使用权证2407件、林权证391件,发放“贷免扶补”创业贷款、小额担保贷款、产权抵押贷款1亿多元。科教文卫等社会事业全面协调发展,民计民生持续改善。

  (一)教育事业加快发展。实施校舍建设项目153项,完成投资1.05亿元,办学条件进一步改善。落实“两免一补”、营养改善计划专项资金6687万元,受益学生15.3万余人次。师资队伍建设不断加强,认定兑现2308名原民办代课教师一次性经济补偿金1059万元。教育教学质量稳步提升,2013年高考一本上线人数和文科个人成绩名列边六县第一。

  (二)医药卫生体系逐步健全。县乡村医疗卫生条件不断改善,县人民医院晋升为二级甲等医院,绿春县仁华医院试营业,建成标准化卫生院2个,启动建设标准化村卫生室17个。医疗卫生“四大体系”〔5〕不断健全,五项重大公共卫生服务项目〔6〕全面推行,新农合参合率达97%,群众“看病难、看病贵”问题逐步缓解。妇幼保健、疾病防控、爱国卫生、人口计生和食品药品监督管理工作不断加强。

  (三)社会保障体系日趋完善。城乡低保提质扩面,城市低保月人均补助由196元提高到232元,农村低保月人均补助由94元提高到108元,县级配套资金193万元,年内发放城乡低保资金14320余万元,受益91868人。五保供养598人,4个居家养老服务中心项目加快推进。新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇职工“五大保险”〔7〕、被征地农民社会养老保险覆盖面进一步扩大,均超额完成州级下达的任务。就业和再就业工作不断加强,完成农村劳动力转移就业1.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%。抗旱防汛救灾、移民安置、医疗救助、残疾人救助、红十字会救助、双拥优抚安置等工作深入开展。保障性住房建设大力实施,2011年以来建设廉租房、公租房共2000套,累计完成投资14674万元;9300户农村危房改造和民居地震安全工程加快推进,目前已竣工3100户,兑补资金1538万元。

  (四)科技文体广电事业全面进步。“科技下乡”和农村实用技术培训深入开展,科技推广创新力度不断加大,2家企业申报为“云南省科技型中小企业”。文化信息资源共享和文化惠民示范村建设全面推进,县图书馆开工建设,“三馆一站”〔8〕免费开放,农家书屋实现行政村全覆盖,乡镇文化站评估定级工作全面完成,文化遗产保护和传承工作扎实开展,3个项目被列入省级非物质文化遗产名录,文化市场健康有序发展。城乡体育健身场地建设不断加强,州运会、民运会金牌数分列全州第四名和第二名,广场文化活动日益活跃,全民健身意识明显增强。广播影视公共服务体系不断健全,新建和改造地面数字无线覆盖发射点6个,地方节目无线覆盖率达50%。成立县广播影视综合服务中心,已拥有“村村通”2.74万户,第一批1.5万户“户户通”〔9〕建设通过省级验收,农村电影放映“2131”工程稳步推进,广播电视覆盖率分别达93.89%和96.97%。

  (五)扶贫开发扎实推进。黄连山地区综合扶贫开发项目竣工待验,累计完成投资2.12亿元。滇西边境山区绿春县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚项目启动实施,完成投资3500余万元。戈奎乡整乡推进、11个省级重点建设村、6个州级示范村、80个整村推进、119户易地扶贫搬迁和560户扶贫安居工程顺利完成,产业扶贫、对口帮扶等工作扎实开展,累计完成投资1.22亿元。

  (六)其他各项事业协调发展。进一步加强工青妇、关工委等群团工作。统计部门第三次全国经济普查全面铺开。粮食、科协、档案、史志、保密、人防、外事、民宗、老干、工商、质监等工作取得新的成绩。气象、防震减灾、保险、邮政、电信、移动、烟草等单位,以及驻军、驻警和民兵预备役部队在服务地方经济社会发展中作出了积极贡献。

  五、在依法行政中优化环境,服务水平不断提升

  一年来,紧紧围绕生态环境建设,以自然生态环境保护和地质灾害防治为重点,加大营林造林和环境保护、污染治理力度,城乡环境“五乱”治理深入开展,“生态绿春”建设取得新突破。紧紧围绕社会环境建设,以推进社会管理创新为抓手,完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制,加强社会治安综合治理,加大安全生产监管力度,“平安绿春”建设取得新突破。紧紧围绕工作环境建设,以促进科学决策、推进依法行政为目的,坚决执行县委的决策部署,依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,严格政府性投资项目监督管理,突出对重大事项、重大决策、重点项目、大额资金调度等关键环节的权力运行监督,“法制绿春”建设取得新突破。紧紧围绕服务环境建设,以加强政府自身建设为核心,不断深化教育、医疗卫生、文化体制、农村产权制度、行政审批制度、审计监察制度等重点领域和关键环节的改革,依法行政、阳光执政、高效施政、廉洁从政,积极为法人、企业、群众创建政务服务绿色通道,努力营造“只要到绿春来,一切都好商量”的良好投资发展环境,协调、公开、高效的行政运行机制以及和谐共进、风清气正的发展环境逐步形成,“和谐绿春”建设取得新突破。

  各位代表,政府工作的每一点进步、每一份成绩,都归功于全县人民的理解信任、积极参与,归功于全县各级干部的无私奉献、奋斗拼搏,得益于县委的统揽全局、坚强领导,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、默默耕耘的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和人民团体,向驻绿部队全体指战员、武警官兵、政法干警,向在绿春创业的企业家,向所有关心支持绿春建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  2014年:乘势而上,真抓实干,推动各项工作再上新台阶

  各位代表,回顾过去的一年,发展有目共睹,经验弥足珍贵。

  冷静分析,前进的道路上还面临诸多困难。跳出绿春看绿春,我们面临着内外环境复杂多变,以及“前有标兵、后有追兵”的区域竞争新形势。立足绿春看绿春,我们还存在“七偏慢七较低”的突出问题:一是综合实力提升偏慢,GDP总量、均量水平较低;二是产业结构调整偏慢,产业化、工业化水平较低;三是基础设施建设偏慢,城镇化水平较低;四是改革开放推进偏慢,市场化水平较低;五是就业渠道拓展偏慢,农民实际收入水平较低;六是财政收入增长偏慢,刚性支出较大,还贷压力增加,社会保障水平较低;七是干部队伍思想解放偏慢,主动干事创业的激情不足,创新开展工作的能力较低。总之,与内地发达地区相比,绿春在发展规模、总量、速度、质量、效益等方面都还有较大的差距,这与绿春的历史沿革、区位条件、发展基础、素质瓶颈、资源禀赋等因素有关,但最根本的原因还是投入严重不足的问题。差距就是方向,差距就是潜力。

  瞄准政策,发展的征程上正迎来大好机遇。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定,释放改革红利;国家继续加大对西部地区、民族地区、边疆地区、边境地区和“三农”发展、民生事业的支持力度;云南省实施新一轮“兴边富民”工程,打响园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”,着力推进基础设施建设和产业发展;红河州加大南部山区综合开发力度,着力打造“一个中心、五个示范”〔10〕,实施“美丽家园”行动计划〔11〕。以上这些,让绿春在新一轮发展中实现了资源红利、生态红利、政策红利、改革红利的叠加,经济社会发展面临前所未有的历史性机遇。我们要坚定发展信心,深化县情认识,抢抓发展机遇,明确主攻方向,突出战略重点,在全县范围内迅速掀起大干快上的新高潮。

  各位代表,2014年是打基础、增后劲、促跨越的重要一年,更是实现后发赶超、富民强县的关键之年。按照县委十一届六次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实省第九次党代会、省委九届七次全会、州第七次党代会、州委七届七次全会精神,以“中国梦·红河路·哈尼家园”建设为目标,充分发挥绿春资源优势,突出抓好固定资产投资、财政支出、招商引资、“美丽家园”建设四项重点工作,攻坚克难,提速发展,努力推动“高原特色农业发展先进县、绿色能源开发先进县、民族团结进步边疆繁荣稳定先进县、哈尼文化生态建设先进县”再上新台阶,奋力推进全面建成小康社会新进程。

  今年经济社会发展的主要目标建议为:生产总值(GDP)增长12%以上;公共财政总收入增长14%以上;地方公共财政预算收入增长14%以上;地方公共财政预算支出增长20%以上;固定资产投资增长30%以上;引进省外实际到位资金增长100%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长17%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.1‰以内;单位GDP能耗完成上级下达指标。

  围绕以上目标任务,我们要在“四个并重、四个着力”上下功夫。

  一、转变方式与产业支撑并重,着力科学跨越发展

  富民强县,是时代的召唤、人民的要求。必须把思想统一到加快发展的主题上,把力量集中到产业建设的重点上,把智慧凝聚到转变发展方式的要求上,不断调整优化产业结构,全力推进县域经济持续跨越发展。

  (一)坚持稳中求进,大力发展高原特色农业

  --加大投入,夯实农业基础。进一步加大“三农”投入力度,严格执行耕地保护和节约用地制度,深入实施“兴地睦边”农田整治和中低产田地改造。加快推进国际界河小黑江二甫段治理、2013年农村人畜饮水安全等在建项目,力争路俄水库、牛俄水库和农田水利重点县项目年内开工,着力抓好山区“五小水利”、人畜饮水安全、水库干支渠防渗、水土保持综合治理等水利工程建设,加快推进三角龙潭水库、冷水菁水库等项目前期工作,努力改善农业生产条件和农村生活环境,提高农业综合生产能力。

  --突出特色,调整产业结构。不断优化农业产业结构和区域布局,加快规模化、特色化、标准化高原特色农业生产基地建设,因地制宜发展设施农业、观光农业、农业庄园、家庭农场,加快转变生产方式。稳定粮豆播种面积38.5万亩,种植优质红米5万亩,确保粮食安全。继续推进“菜篮子”工程和水产养殖,新增水生蔬菜和水产养殖5万亩,稳步提高市场自给率。加快发展以百万头生猪养殖为主的畜牧业,积极推进肉牛、山羊等适度规模养殖。进一步做精培优绿色生物产业,年内新植胡椒1万亩、橡胶1万亩、板栗1万亩、商品林3万亩、砂仁5000亩、棕榈3000亩,推广种植美藤果5000亩;加大茶叶、草果、八角等绿色产业补植、改造、管护力度,促进提质增效。

  --落实政策,深化农村改革。认真落实强农惠民政策,进一步深化农村综合改革,积极推动农村地权、林权、房权等财产权的流转租赁、抵押融资、规模化经营,培育壮大农村集体经济和农民专业合作经济组织,着力提高农民就业创业能力,加大种养大户和龙头企业扶持力度,强化对农业产业化发展的科技指导和科学管理,抓好“三品”〔12〕申报认证,畅通农产品市场流通销售渠道,坚持走产业化、品牌化、现代化农业发展路子。

  (二)坚持好中求快,做大做强工业支撑

  --抓大扶小,优化工业布局。依托资源优势,加大招商引资力度,不断完善以水电为骨架,矿冶、加工为两翼,建材为补充的工业发展格局,加快工业化进程。服务好勐曼河二级、三级4座水电站建设,抓紧抓好黑龙、绿仙龙2座水电站项目前期工作,加快风能发电项目测风工作步伐。加大矿产资源探矿找矿和开发监管力度,优化整合矿产资源开发秩序,鼓励支持矿业企业实施技改升级、降本增效,力争矿业开发取得实质性进展。加快发展水泥、石材、砖瓦等建材产业,力争共达水泥厂年内建成投产。积极引进绿色产品加工企业,力争年产1000吨传统肉制品加工厂年内竣工投产,着力打造绿春特色绿色食品品牌。

  --搭建平台,推进集群发展。坚持政府引导、企业为主,加快产业园区建设,推进集群发展。认真做好工业园区规划,狠抓生物产业园区配套设施建设,做好产权证办理等企业服务工作,引导资本、人才、技术等生产要素向园区集中。积极培育一批龙头企业,鼓励扶持一批加工企业、矿冶建材企业实施技改升级,促进企业转方式、调结构、扩规模、上水平,加快“产、加、销”产业化发展步伐。

  --保障要素,强化协调服务。坚持“企业做市场、政府做环境”的原则,强化政策支持、电力供应等工业运行要素保障,加强银企项目对接,帮助企业解决实际困难。扎实做好土地收储、项目审批、周边环境治理等协调服务,努力营造良好的投资发展环境。

  (三)坚持变中求新,努力振兴第三产业

  --挖掘潜力,加快旅游业发展。牢牢抓住哈尼梯田申遗成功等契机,充分发挥自然生态优势,挖掘民族文化内涵,引导鼓励社会资本参与旅游开发,加快旅游配套设施建设,着力打造阿倮欧滨公园、黄连山国家公园、托牛民俗文化生态村等一批景区景点,精心包装哈尼十月年长街古宴等一批文化产品,认真做好旅游景区创A工作,打响“哈尼家园·生态绿春”旅游文化品牌。

  --优化结构,繁荣现代服务业。在不断提升餐饮住宿等服务水平的基础上,加快市场化、城镇化、信息化步伐,大力实施“万村千乡市场工程”,力争县城东部物流中心建成运营,促进边境贸易、商贸物流、休闲娱乐、信息中介、金融保险、家政服务等新型服务业加快发展,拓展消费需求,增强城市活力,拉动经济增长。

  二、投资拉动与项目推进并重,着力增强发展后劲

  基础设施滞后是制约绿春发展的最大瓶颈。必须抓好项目攻坚,着力破解基础设施瓶颈制约,不断夯实发展基础。

  (一)突破基础瓶颈,强化发展支撑。加大交通设施建设力度,着力抓好建制村通畅工程、国边防路建设工程等一批公路建设,加强农村公路养护和汛期保通工作,加快推进环城北路建设,积极推进3条高等级公路项目前期工作,编制完成《绿春县交通运输2014-2020年发展规划》。加强农村电网改造升级,启动实施35千伏哈德变增容改造等一批电力工程,不断增强城乡电力保障能力。抓好城乡信息通讯设施建设,进一步做好3G网络、城乡宽带网络和数字电视推广,积极构建全方位、广覆盖的信息化网络。

  (二)加强城镇建设,优化人居环境。加快推进“削峰填谷”项目建设,力争上半年完成土地平整。进一步优化“削峰填谷”新区修建性详细规划,着手推进哈尼风情旅游小镇建设。着力抓好污水处理及截污干管工程、县城雨水管网工程、城乡供排水工程等一批市政基础设施建设项目。加大城市管理力度,大力实施净化、绿化、亮化、美化工程,严控违章建筑,治理乱堆乱放和占道经营,规范车辆停放,整治城乡车辆非法营运,有效缓解城区交通拥堵压力。加快乡镇中心集镇建设,不断完善配套功能,统筹抓好“农转城”工作,加快推进基本公共服务均等化,进一步提高城镇化率。同时,按照“一年出示范、三年大变样、五年新跨越、八年新面貌”的目标要求,全力推进“美丽乡村”与“美丽家园”建设融合发展,年内打造幸福家园精品村〔13〕1个,实施“做特民居”3600户、“做美村庄”36个、“做优集镇”1个,建设标准化中小学校及村级幼儿园12个、卫生院和村级卫生室22个、村级居家养老服务中心2个。

  (三)强化资金保障,加快项目推进。按照“上面争、银行贷、外面引、自己筹”的思路,吃透国家宏观经济政策,准确把握投资方向,加强沟通协调,争取资金支持,保障项目建设。千方百计盘活林权、地权、房权等存量资产,切实发挥开发投资公司的融资平台作用,加强与金融机构的对接合作,加大项目融资力度。优化招商环境,创新招商方式,加大招商力度,积极引进资金。增强“当家理财”意识,加强财税征管,提高资金效益,为项目建设提供资金平台。

  三、改善民生与优化环境并重,着力构建和谐社会

  社会事业与人民幸福息息相关。必须把保障和改善民生摆在更加突出的位置,在繁荣社会事业上求突破,在加强社会保障上见实效,在优化城乡环境上下功夫,在维护公平正义上促和谐。

  (一)坚持科教优先,繁荣各项事业。加大科技推广力度,优化科技创新环境,加速科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。制定出台《绿春县教育事业振兴金秋行动计划(2014—2019年)》;加快教育基础设施建设,改善办学条件,优化城乡校点布局;认真落实各项教育惠民政策;扎实推进素质教育,促进各类教育均衡发展;建立健全“引智留才”激励机制,努力营造尊师重教的良好氛围。不断深化医药卫生体制改革,积极促进基本公共卫生服务均等化,进一步健全县乡村三级医疗卫生服务网络,加快县中医院申报建设,提升新农合参合率,逐步缓解“看病难、看病贵”的问题。坚持计划生育基本国策,认真贯彻落实中央“单独二孩”生育政策〔14〕;不断加强妇幼保健、疾病防控和食品药品监管工作。抓好全民健身基础设施建设,建立健全公共文化服务体系,加强文物、非物质文化遗产保护传承,力争县图书馆年内竣工;加快广播影视公共服务体系建设步伐,做好平河东哈茶山等8个地面数字无线覆盖发射点建设,力争地方节目无线覆盖率达85%;实施好广播电视“户户通”工程,做好边境县城数字影院项目和县边境民族语译制工作站业务用房建设项目前期工作;进一步繁荣文学艺术事业,继续抓好志鉴、新闻出版等工作。同时,积极支持群团组织发展,统筹推进统计、科技、粮食、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、保密、老干等各项事业协调发展。

  (二)完善保障体系,共享发展成果。进一步建立健全城乡低保、医疗救助、五保供养等社会救助体系〔15〕,强化城乡低保资金监管,不断提高城镇职工“五大保险”覆盖面,全面提升新型农村和城镇居民社会养老保险参保率。落实好灵活就业社会保险补贴、小额担保贷款、贷免扶补等促进就业优惠政策,进一步加大公益性岗位开发力度,着力抓好就业和再就业工作。大力推进农村危房改造和廉租房、周转房、安居房等保障性住房建设,更加注重和保障老年人、妇女儿童、残疾人、流浪人员等弱势群体权益,切实抓好救灾救济、临时性救助和双拥优抚安置等工作,积极发展社会互助、红十字救灾救助救护等社会慈善事业。

  (三)加快扶贫开发,统筹城乡发展。认真贯彻落实州委、州政府《关于加速推进南部山区综合开发的决定》,着力抓好山区综合开发。抢抓中央、省、州加大扶贫开发力度的政策机遇,积极争取上级扶贫项目和资金支持,扎实推进滇西边境山区绿春县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚,实施好一批整乡推进、整村推进、产业扶贫、易地搬迁、信贷扶贫、安居工程、劳动力转移培训和对口帮扶项目,进一步加快城乡统筹协调发展步伐。

  (四)优化城乡环境,加强生态建设。加大城乡地质灾害防治力度,深入推进城乡环境卫生综合治理,抓实农村卫生路、卫生户厕、卫生猪厩、卫生沐浴室建设,努力营造优美宜居环境。进一步巩固退耕还林成果,加大营林造林力度,加强资源林政管理,积极争取国家生态功能区转移支付资金,严防森林火灾,严格执行环保准入和“三同时”制度〔16〕,强化节能减排和绿色创建,着力打造“生态绿春”。

  (五)维护公平正义,保持和谐稳定。加强和创新社会管理综合治理,积极倡导求真务实、勤政为民作风,深入基层听民声、知民情、解民忧、帮民富、暖民心,依法依规及时妥善处理群众诉求,维护社会公平正义;不断推进依法治县和普法依法治理,积极疏导社会心理,强化对不稳定因素的分析研判,着力抓好“四区两线一片”〔17〕维稳工作;继续加强政法综治维稳基础建设,扎实推进社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,着力构建社会治安防控体系,巩固良好的治安秩序,保持畅通的信访秩序,维护有序的市场秩序,建立良性的发展秩序;严格落实安全生产责任,突出抓好道路交通、食品药品等重点领域安全监管和专项治理,强化自然灾害监测预警和应急体系建设,提高应急处置能力;进一步抓好国防教育和人民武装建设;切实维护社会和谐稳定,提高人民群众的安全感。

  四、开拓创新与执行落实并重,着力塑造良好形象

  实现好、维护好、发展好人民的根本利益,是政府工作的出发点和落脚点。必须进一步强化为民意识,着力打造法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府。

  (一)顺势而谋,乘势而上,让人民更加富裕。努力在解放思想中寻找机遇,在开拓创新中寻找办法,在迎接挑战中寻找出路,进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识、责任意识,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力让人民生活更加富裕。

  (二)真抓实干,践行承诺,让人民更加信任。坚持群众路线,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”〔18〕,大力推行一线工作法〔19〕,加强调研,科学决策,依法行政,规范执法行为,强化执法监督,以实干聚民心,以实效促发展。

  (三)求真务实,提高效能,让人民更加拥护。大力弘扬求真务实的工作作风,多干打基础、利长远、受益广的实事。进一步强化大局意识,加强上下、左右、内外的协调配合,优化政务环境,提高服务效能。不断创新工作方法,努力把上级精神具体化、外地经验本地化、本地探索特色化,积极培育市场引导力、组织社会参与力、创新法制规范力,增强政府执行力和公信力。

  (四)从严治政,清正廉洁,让人民更加满意。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”〔20〕,强化对重大项目、重点领域和关键环节的行政监察与审计监督。进一步放活思想、放宽思路、放大胆量、放开手脚,做到人尽其才,财尽其力,物尽其用。坚持阳光待人、健康人际、珍惜岗位、敢于担当,以累不垮的精神、耗不尽的精力、干不厌的激情、折不挠的毅力,创造人民满意的业绩。

  各位代表,昨天的绿春精彩纷呈,今天的绿春生机盎然,明天的绿春希望无限。绿春巨大的潜能正加速释放,积蓄的后劲将合力迸发,发展的势头已锐不可挡!让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,众志成城,攻坚克难,乘势而上,以踏石留印、抓铁有痕的气魄和力度,为加快推进绿春同步全面建成小康社会新进程而努力奋斗!为让绿春各族人民过上更加富裕、更加幸福的美满生活而努力奋斗!

  《政府工作报告》附注:

  〔1〕四个先进县:县十一届三次党代会提出打造“高原特色农业发展先进县、绿色能源开发先进县、民族团结进步边疆繁荣稳定先进县、哈尼文化生态建设先进县”。

  〔2〕高等级公路3条:分别是省道214线晋城至思茅公路绿春至李仙江段二级公路工程项目、红河县城至二甫二级公路工程项目和金平至绿春县二级公路工程项目;

  〔3〕“数字乡村”工程:通过加强信息基础设施建设,健全工作机制,加强培训等措施,以云南省新农村建设信息网络为依托,以乡(镇)为网站维护基点,逐级连接汇总,形成一个覆盖全县、连接省、市、县、乡村的集采集、分析、预测、发布等功能为一体的农业农村信息网络服务平台。

  〔4〕八化:产业特色化、环境生态化、村容整洁化、风貌本土化、设施现代化、生产集中化、生活文明化、管理民主化。

  〔5〕四大体系:医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系。

  〔6〕五项重大公共卫生服务项目:分别是15岁以下人群补种乙肝疫苗项目,农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查项目,农村和流动人口妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目,农村和流动人口妇女住院分娩补助项目,贫困白内障患者复明项目。

  〔7〕五大保险:是指基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。

  〔8〕三馆一站:指文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站。

  〔9〕户户通:户户通直播卫星电视服务是为尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视问题,由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。服务区域范围内的群众,可通过自愿购买“户户通”接收设施,免费收看中央电视台第1至第16套节目、本省1套卫视节目、中国教育电视台第1套和7套少数民族电视节目,以及13套中央人民广播电台节目、3套中国国际广播电台节目和本省1套广播节目。如果安装卫星/地面双模机顶盒,还可以收看由本地地面视频广播传送的多套本地电视节目。

  〔10〕一个中心、五个示范:州委七届六次全会提出到2020年全面建成小康社会时,努力把红河州建设成为全省“一个中心、五个示范”的战略目标。即:建成滇南中心城市,争创全省高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

  〔11〕“美丽家园”行动计划:州委、州政府决定从2013年起,用8年的时间,在全州范围内实施“美丽家园”行动计划。以“宜居红河·美丽家园”为主题,以改善居住条件和美化生活环境为根本,以“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”为目标,以推进“城乡一体化、城镇化和个开蒙滇南中心城市一体化”为抓手,以“人口、产业、公共资源”三个聚集为核心,全面推进房、村、镇、城四个层次的建设,着力改变城乡面貌,提高人居质量,美化生活环境,促进红河科学发展、和谐发展、跨越发展,让人民群众生活居住得更体面、更舒适、更幸福、更美好、更有尊严。

  〔12〕三品:指无公害农产品、绿色食品、有机食品。

  〔13〕幸福家园精品村:2013年9月6日,省委、省政府在玉溪召开全省美丽乡村建设工作会议,提出要按照建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求,打造人与自然和谐共处、物质与文化交相辉映、生产与生活互促并进、传统与现代交流互融的幸福家园。云南省幸福家园建设将从2014年起,以省级重点建设村为抓手,在试点示范的基础上,按照保留保存型、改造提升型、规划重建型三种类型,每年启动1000个左右中心村培育建设和特色村保护利用。力争到2018年,全省40%以上的中心村和特色村达到美丽乡村建设标准。

  〔14〕“单独二孩”生育政策:2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”(夫妻一方为独生子女,但第一胎为多胞胎的,不可生二胎),这标志着“单独二孩”政策将正式实施。

  〔15〕社会救助体系:1.经常性的社会救助,主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。2.紧急性的救助,主要是指发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助行动,也包括对灾民延续一段困难生活的救助和民房倒房重建与修复工作的救助。3.临时性的救助,主要是指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员,包括流浪儿童的救助。4.社会互助活动,主要是指通过支持慈善事业的发展,培育和发展公益性的民间组织,以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动,来达到社会互助,对困难群众起到帮扶作用。

  〔16〕“三同时”制度:我国《环境保护法》第26条规定:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  〔17〕“四区两线一片”:四区是指胶区、库区、矿区、城区;两线是指二级公路及晋思公路沿线、边境一线;一片是指农村片区。

  〔18〕“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔19〕一线工作法:是指安排部署的工作,要求领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决,确保工作计划和目标的圆满完成。

  〔20〕“八项规定”:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等内容。