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000014348/2019-00641

公示公告;政府文件;信息公开报告;政府工作报告

绿春县政府办公室

2019-03-21

绿政发〔2019〕21号

绿春县人民政府关于印发绿春县2019年政府工作报告的通知

绿春县人民政府关于印发绿春县2019年政府工作报告的通知

绿政发〔2019〕21号

各乡镇人民政府,县直各部门:

  绿春县2019年《政府工作报告》已经绿春县第十四届人民代表大会第三次会议审议通过,现予印发,请认真抓好贯彻落实,确保全年各项目标任务圆满完成。

  绿春县人民政府

  2019年2月25日

  绿春县人民政府工作报告

  —2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上

  县长 李 涛

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年政府工作回顾

  过去一年,我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来,经受了各方面的严峻考验和困难挑战,在全县干部群众的共同努力下,保脱贫、保增长、保运转取得重要成效,又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列,贫困人口下降至7181户30128人,经济社会平稳有序、持续向前发展,为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。

  全县完成:生产总值37.1亿元,同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元,同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元,同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元,同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元,同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元,同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元,同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元,同比增长10.2%。

  (一)抓精准、提质量,脱贫攻坚深入推进

  聚焦“两不愁、三保障”〔2〕,力保“六个精准”〔3〕,脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元,安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元,协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元,发放小额扶贫信贷资金6373万元,完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒,调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库,精准实施10大攻坚战,打好政策组合拳,加快脱贫步伐。抓实产业扶贫,认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案,加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效,推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障,排查核实全县农村C D级危房存量10764户,启动改造9477户,竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设,其中,2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住,2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫,全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人,年内新增贫困劳动力转移就业2905人,其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫,投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展,开展控辍保学“清零”行动,建立了21930人贫困学生信息数据库,发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫,严格落实云南省健康扶贫30条措施,强化“四重保障”〔4〕,贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务,贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障,推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”,在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫,选聘贫困户生态护林员1333人,兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设,投入资金2.25亿元,实施贫困村人居环境综合提升项目1228个,建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式,深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动,举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次,建设“村史”室36个,组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支,表彰了一批脱贫攻坚先进典型,脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。

  (二)抓载体、创品牌,产业培植得到强化

  一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动,重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证,绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治,新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个,推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩,改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程,涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设,年产60万吨共达水泥厂恢复建设,半坡橡胶颗粒加工厂主体完工,新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业,申报工业转型升级项目7个,工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进,阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工,“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇,改造提升农村商贸网点15个,引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司,对外贸易改写“有边无贸”的历史,对越人文交流和经贸往来进一步加强。

  (三)抓项目、扩投资,发展基础不断夯实

  以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点,全年推进3000万元以上重点项目41个,实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个,协议总投资67.73亿元,引进省外到位资金44.37亿元。交通方面,全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设,加快实施“四好农村公路”〔7〕,建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里,修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面,路俄水库主体工程全面启动,泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设,完成农村饮水安全巩固提升项目77件,解决了5007户23780人农村饮水安全问题,农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面,新建和改造10千伏及低压线路78.66千米,新增配变42台6050千伏安,彻底消灭了无电村。通信方面,新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户,人居地区通信信号全覆盖,广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面,阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判,城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进,县城供水改扩建工程启动招投标,市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作,三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报,平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。

  (四)抓生态、守红线,污染防治成效显著

  15项中央环保督察反馈问题悉数整改,普查记录各类污染源63个,建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%,查处各类环境破坏案件151起,主要污染物总量持续削减,城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护,严守耕地保护红线,规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系,扎实开展河长清河行动,抓好自然保护区和湿地公园保护,实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩,森林覆盖率达到65.13%,治理水土流失42平方公里,建立地质灾害群防群测点323个,地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动,推进国家卫生县城和省级文明县城创建,加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设,加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治,开展城区环境集中整治304次,整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件,查处城镇“两违”〔10〕11万平方米,完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度,城乡环境卫生状况不断改观。

  (五)抓改革、防风险,内生动力不断增强

  全年审议改革方案20个,落实重大改革任务30项,实施供给侧结构性改革举措23条,推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展,整治非法集资,打好防范化解重大风险攻坚战,年内置换化解存量政府性债务3.68亿元,地方政府性债务余额降至9.47亿元,一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕,推进“互联网+政务服务”〔12〕建设,推行公共资源交易电子化,规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易,强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩,新设立登记各类市场主体1622户,注册资本3.31亿元,从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,不动产登记工作稳步推进,农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。

  (六)抓民生、兜底线,社会事业全面发展

  坚持教育优先发展,加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个,75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标,绿春一中新校区实现招生办学,新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工,中小学教师“县管校聘”改革全面铺开,高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划,县疾控中心新业务用房投入使用,完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升,基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实,重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年,大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程,群众性文化体育活动蓬勃开展,优秀民族文化得到保护传承,哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖,牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录,《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度,完善农民工工资保障机制,新增城镇就业和再就业490人,城镇登记失业率3.12%,农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次,发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平,扩大社会保险覆盖面,做好困难救助和慈善关爱,发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建,妥善安置退役军人,巩固军政军民团结。

  (七)抓法治、促和谐,社会大局保持稳定

  深化平安法治绿春建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治,完成数据警务一、二期建设和边境辅警招录202名,党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动,构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展,强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管,安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解,受理群众来信来访50件157人次,调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显,构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定,公众安全感和满意度均排名全州第一位。

  (八)抓作风、强服务,行政效能逐步提升

  深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育,提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政,严格遵守宪法法律,自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督,完善政府法律顾问制度和重大决策制度,提高依法民主科学决策水平,63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理,面商率和办结率均为100%,解决率分别为48%、52%,满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任,深化政府系统党风廉政建设,加强审计监督,规范机关事业单位津补贴发放,突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责,受理和处置信访举报件和问题线索142件,纠正和查处扶贫领域问题145个,处理责任人318人,确保了重大决策部署落实见效。

  各位代表、各位委员、同志们,刚刚过去的2018年,我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果,是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志,向全县各族干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵,向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中,政府工作还存在很多短板和不足,还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽,年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众,任务艰巨而繁重;同时,部分已脱贫人口脱贫基础不稳固,产业增收脆弱不稳定,社会公共服务能力薄弱,返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响,许多重大项目融资困难,部分重点工程进展缓慢,一些企业生产经营陷入困境,招商引资难度较大,县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化,财政收入明显下滑,而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加,财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一,发展方式粗放,三产融合层次低,农业效益不高,工业规模偏小,文旅产业正在起步,产业支撑发展能力弱,民间投资乏力,全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足,还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。

  面对这些困难和挑战,我们必须以自我革新的勇气和胸怀,以舍我其谁的责任和担当,找准症结,兴利除弊,把全县各项事业加快推向前进。当前,决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响,实现绿春2019年整县脱贫摘帽,是我们的历史使命和政治担当,是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战,我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,全力抓好各项重点工作、重点任务的落实,奋力实现绿春2019年整县脱贫出列,向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。

  二、2019年政府工作安排

  2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委、省政府重大决策部署,根据建设团结进步美丽红河新要求,围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标,以脱贫攻坚为统揽,打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,咬定青山不松劲,负重奋进创一流,努力推动县域经济快速发展,实现绿春整县脱贫摘帽。

  今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。

  要实现以上目标和任务,今年重点要抓好六个方面的工作:

  (一)打好决胜脱贫摘帽攻坚战,开创绿春跨越发展新纪元

  脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难,对标对表、抓细抓实,确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众,贫困发生率降到1.34%以内,打赢整县脱贫摘帽攻坚战。

  一是握紧考核标尺,明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕,紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度,突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点,拿出扎实过硬作风,采取超常规举措,下足“绣花”功夫,深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升,缺什么、补什么,加大政策、资金、人力支持,把工作做深、做细、做实、做到位,确保各项标准达到国家考核验收要求。

  二是瞄准短板弱项,全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动,加大财政扶贫资金整合投入力度,加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程,推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度,加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施,确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面,加快2019年度1287户剩余危房存量改造,今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面,坚持长短结合,统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作,积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式,巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果,打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面,密切东西部扶贫劳务协作,提高劳务输出组织化程度,加强贫困劳动力技能培训和转移就业,做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训,贫困劳动力转移就业率达50%以上,促进“一人务工,全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地,分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训,增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面,确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收,全面改善办学条件,认真落实教育惠民政策,决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面,严格落实云南省健康扶贫30条措施,加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设,切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面,做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作,让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面,发挥社保兜底功能,强化统计监测,确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险,实现贫困群众社会救助全覆盖。同时,按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设,深化贫困村人居环境综合整治,确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。

  三是凝聚各方合力,强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举,积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持,鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚,凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合,切实发挥贫困群众的主体作用,统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题,大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习,广泛宣扬脱贫攻坚先进典型,引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进,杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设,加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励,严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章,压紧压实“八个责任清单”〔18〕,切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。

  (二)打好重大风险防范攻坚战,推动经济发展质量新提升

  始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题,牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求,强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展,防范和化解经济运行的潜在风险,加快培育壮大经济发展新动能,推动县域经济持续健康发展和提质增效。

  一是狠抓财政增收节支,强化金融风险管控。加大税源培植力度,挖掘财税增收潜力,积极争取上级转移支付补助,优化支出结构,强化预算约束,推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕,提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平,保障基本支出、法定支出、民生支出,确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则,正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系,严格地方政府债务限额管理,提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式,健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系,打击非法集资,规范民间借贷,化解融资难题,增强群众守信履约意识。

  二是深化重大项目攻坚,增添经济发展动能。紧盯国家投资导向,围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域,精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目,提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例,严格落实领导包抓重点项目责任制,解决好项目落地、融资等方面困难,竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目,推动县域经济平稳较快发展。交通方面,继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设,全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程,启动大黑山至半坡公路改扩建工程,加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面,重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程,加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作,努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面,开工建设戈奎220千伏变电站,统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设,实现村村通动力电,消除农村电路老化安全隐患,提高城乡电网电压质量。通信方面,加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设,实现4G网络城乡全覆盖。

  三是突出绿色生态优势,厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇,充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势,牢固树立绿色生态发展理念,推进产业集约化、园区化、品牌化发展,构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。

  一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效,建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系,推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展,新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩,申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力,适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模,抓实抓好冬春农业开发,提高耕地复种指数和利用率,实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目,加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度,改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域,建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地,创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。

  二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工,统筹建材和水电产业开发,全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设,完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式,实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产,启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂,协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植,稳步提升工业经济实力。

  三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力,大力实施全域旅游战略,加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目,创新节庆旅游发展模式,丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络,建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心,启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心,优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施,鼓励和引导县内外企业参与边境贸易,加强外事管理和人文经贸交流,不断扩大边境贸易规模。

  (三)打好环境污染防治攻坚战,建设生态宜居美丽新家园

  坚持生态立县,建立最严格的环境保护体制机制,打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,促进人与自然和谐共生,改善自然生态环境和城乡人居环境,让全县人民享受到环境改善的成果。

  加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制,严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理,修订完善城乡规划,强化“多规合一”,依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制,保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势,强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设,严防森林火灾,抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程,启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网,完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设,不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度,重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角,建立健全城乡环境卫生管理长效机制。

  全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点,统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展,构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局,促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动,形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素,聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等,全力推进中国哈尼城建设,努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈,探索创新城市建设投融资机制,鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设,加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目,继续抓好旧城改造,改造城镇棚户区800户,抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设,抓好绿春隧道至云梯酒店,街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程,加强城市公共服务,让市民生活更加方便和舒心。

  深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动,重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作,努力实现村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略,全面开展乡村振兴战略规划编制,继续推进农业农村综合改革,引导和规范农村土地经营权有序流转,加快推进农村集体产权制度改革,巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用,积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金,配套完善乡村基础设施和公共服务体系,统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设,推动农耕文明与现代文明融合发展,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升“美丽乡村”建设档次和水平。

  (四)强化公共服务保障,改善民生民本增添新福祉

  认真践行以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,提升各族群众的获得感、幸福感。

  一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育,提高义务教育、高中教育和职业教育质量,规范扶持民办教育,实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学,完善教育奖惩机制,加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造,努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划,深化医药卫生体制改革,加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训,提高医疗卫生水平和医保基金使用效率,促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”,强化社会主义核心价值观建设,营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程,促进民族文化强县,提升民族文化品牌的知名度和影响力。

  二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划,完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系,提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平,实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度,加强劳动力素质提升及创业培训服务,提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设,完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆,完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建,建设军人荣誉体系,健全退役军人保障制度。

  (五)强化法治建设保障,提升社会依法治理新水平

  加强和创新社会治理,坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策,深化改革、促进发展,化解矛盾、维护稳定,打造共建共治共享社会治理格局,不断优化经济社会发展秩序。

  一是加强法治政府建设。坚持依法行政,落实好政府法律顾问制度,健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系,主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度,切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设,及时兑现政府承诺事项。

  二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务,增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管,增强行政执法的严肃性、规范性、统一性,客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作,完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制,教育和引导群众依法理性表达诉求,依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为,预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制,深化扫黑除恶专项斗争,抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚,强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治,建立健全立体化防控体系,提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产,加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治,健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制,最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基,实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕,规范宗教事务管理,巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作,开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。

  (六)强化作风效能保障,树立政府服务发展新形象

  主动顺应绿春经济社会发展新要求,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府,提升绿春效能,办好绿春事情,树好绿春形象。

  一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位,树牢“四个意识”〔24〕,坚定“四个自信”〔25〕,做到“两个维护”〔26〕,决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是,确保政令畅通、令行禁止,推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。

  二是深化改革转职能。完成政府机构改革,优化机构设置和职能配置,理顺部门职责关系,规范人员编制管理,健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革,提升政务服务便民化和市场准入便利化水平,构建“亲清”政商关系,对企业服务“零距离”,对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”,大力改善营商环境,激发市场主体活力和社会创新创业动力。

  三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制,完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度,统筹规范督查检查考核,破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈,切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲,努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。

  四是从严治政树形象。深化全面从严治党,全面落实党风廉政建设主体责任,严格遵守廉洁自律各项规定,严格执行中央八项规定,坚决反对形式主义和官僚主义,深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风,强化腐败源头治理,严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题,建设清正廉明的政府。

  各位代表、各位委员、同志们,决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族干部群众,万众一心、众志成城,攻坚克难、奋发进取,为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命,谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!

  《政府工作报告》附注

  〔1〕“1666”发展思路:绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1:绿色生态理念。6:六个定位,即一城五区。一城:中国哈尼城。五区:末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6:六张名片,即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6:六项重点工作,一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。

  〔2〕“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  〔3〕六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔4〕四重保障:云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施,确保贫困群众看得起病。

  〔5〕五网:路网、航空网、能源网、水网、互联网。

  〔6〕十大民生工程:县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。

  〔7〕四好农村公路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  〔8〕三同时:环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。

  〔9〕“一水两污”工程:建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。

  〔10〕两违:违法占地和违法建设。

  〔11〕“放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

  〔12〕互联网+政务服务:通过互联网,尤其是通过政府的大数据互通共享,清楚了解政府办事的程序,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

  〔13〕农村“三资”和“三权”:“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。

  〔14〕一网两单:“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。

  〔15〕一城五区:一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。

  〔16〕“6105”标准:贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。

  〔17〕户户清:贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

  〔18〕八个责任清单:县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。

  〔19〕零基预算:在编制成本费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能出发,逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

  〔20〕绩效预算:推动预算和绩效管理一体化,抑制部门无效低效支出需求,提高财政资金分配效率,增强预算透明度,促进部门高效履职。

  〔21〕六张名片:绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。

  〔22〕法律六进:进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  〔23〕第二轮沿边三年行动计划:云南省委、省政府决定,于2018年—2020年,投入资金126.11亿元,启动实施第二轮沿边三年行动计划,在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内,明确城镇和村寨两类建设目标,重点实施6大任务38项重点工程,坚决打好守边强基攻坚战,使沿边地区在新时代更有新气象。

  〔24〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  〔25〕四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  〔26〕两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。