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000014348/2018-05215

人大代表建议和政协提案

绿春县政府办公室

2018-12-10

绿春县人民政府关于县十四届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告

绿春县人民政府关于县十四届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告

县人大、各位代表:

  现将《绿春县人民政府关于县十四届人大二次会议以来代表建议办理情况的报告》印发予你们。

  一、代表建议基本情况

  在2018年1月上旬召开的县十四届人大二次会议期间,收到县人大代表建议62件,闭会期间收到县人大代表建议1件,共63件,其中经济建设类35件,占56%;社会事务类11件,占17%;综合类17件,占27%。这些建议内容广泛,重点突出,针对性强,涉及全县基础设施建设、产业培植、民生改善等方面。办理好这些建议,对于推动脱贫攻坚工作开展,实现全面建成小康社会,解决好人民群众关心的难点热点问题,提高政府工作效率,促进全县经济社会健康快速发展具有十分重要的意义。

  二、代表建议办理情况

  收到人大代表建议后,县人民政府高度重视人大代表建议办理工作,于2018年3月20日召开“两会”建议、提案交办会,专题研究人大代表建议、政协委员提案办理工作,按照“分级负责、归口办理”的原则,将代表建议分解到23个部门具体承办。截至2018年9月底,交办的63件代表建议已全部办理完毕,办结率达100%,面商率达100%,满意率达98%,解决率达48%。

  在承办的63件代表建议中,所提问题在2018年度能够及时解决的A类30件,占总数的48%;所提问题在3年内能够基本解决,承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划,并明确答复代表办理时限的B类27件,占总数的43%;所提问题因目前条件限制或者其他原因难以解决的C类6件,占总数的9%。

  (一)抓重点督办建议办理

  县十四届人大二次会议期间,人大常委会主任会议研究确定的重点督办件9件(即第6、9、11、16、22、25、28、43、47号建议)。各承办部门在重点督办件办理过程中认真落实责任,实行领导督办,专人负责办理的工作机制,深入基层调查研究,与相关部门协调联系,认真办理好代表建议,并通过同县人大代表面商,达成共识后以文件形式答复代表。9件重点建议办理结果为A类6件(即第6、9、11、25、28、47号建议)、B类3件(即第16、22、43号建议)。具体办理情况如下:陈立荣等3位代表提出的《关于谋划实施骑马坝至绿春县城两小时公路建设的建议》(第6号),该路段已经被纳入“十三五”后期重点项目上报省州交通重点项目库,目前正在开展前期工作,项目实施后将实现骑马坝乡至绿春县城两小时经济圈的规划目标;李鲁发等4位代表提出的《关于加大茶叶品牌建设资金投入力度的建议》(第9号),在县域内已发展了具有一定生产规模的茶叶精深加工厂6户,同时,将在绿春县特色产业园区一号桥片区内新建一座以茶叶为主的功能齐全、服务一流的绿春县农特产品交易中心,项目建成后,全县茶叶交易市场将得以统一,并打造绿春茶叶知名品牌;李雄昌等4位代表提出的《关于把大黑山打造成全县美国山核桃发展示范区的建议》(第11号),我县将结合现阶段林业工作实际,以退耕还林、提质增效等项目进行规划投入;何里明等4位代表提出的《关于三猛乡黄连山上、下水沟管道铺设给予列入全县重点水利设施建设的建议》(第25号),黄连山水库至桐珠梯田水系连通工程已列入《红河州水利发展“十三五”规划》和《红河州“十三五”水利扶贫专项规划》,两个规划分别由《红河州人民政府关于红河州水利发展“十三五”规划的批复》(红政复〔2016〕152号)和《红河州水利局关于印发红河州“十三五”水利扶贫专项规划的通知》(红水〔2017〕55号)批准实施,供水管线起始于黄连山水库输水隧洞出口,终于三猛乡桐珠梯田。目前,已经完成项目规划和设计招标,正在开展项目勘察设计,预计2020年12月竣工;李文祥等4位代表提出的《关于给予打造模东村委会八角提质增效示范基地的建议》(第28号),已开展摸底调查,模东村委会共有1423亩八角地,可进行示范基地建设的连片面积为400亩左右,我县将继续筹措资金,以每亩300元的补助标准,于2018年实施200亩左右的样板示范林建设,并实施技术培训、培土施肥、整形修枝等项目,逐年加大实施面积,做到全面覆盖;罗俊等4位代表提出的《关于组建绿春县橡胶、茶叶等产业管理机构的建议》(第47号),2018年3月,县委办、县政府办印发了《关于成立绿春县创建有机农业示范县发展品牌农业工作领导小组的通知》(绿办发〔2018〕8号)文件,该领导小组下设办公室、发展规划指导组、市场营销策划组、资金管理组、项目管理和技术指导组、投入品监管组六个工作机构,明确了各工作机构组成人员、工作职责以及领导小组各成员单位的工作职责,为加强市场营销指导、品牌农业建设技术指导、市场监管和维护市场秩序,规范农业产业管理,为服务农民、增加农民收入提供有力保障;卢阿沙等4位代表提出的《关于建设绿春县西部物流中心的建议》(第16号),由于县级没有用地指标审批权限,土地审批程序繁杂,用地批复困难,另外,近几年我县实施的易地扶贫搬迁用地占比大,工业用地审批就变得较少。目前实施西部物流中心建设比较困难,尽管如此,我县将积极开展土地报批,同时开展好西部物流中心建设项目可研报告、规划设计等前期工作。待条件成熟以后,我县将尽力建设功能齐全、服务一流的西部物流中心;白忠文等4位代表提出的《关于帮助解决加梅村委会格波村民小组创建二级路边水果示范基地的建议》(第22号),我县支持在格波村民小组创建二级路边水果示范基地,并将依托现有的红心猕猴桃示范基地,积极申报省、州立项,以争取相应的扶持资金来扩大猕猴桃种植规模;陈章福等4位代表提出的《关于加强整治乡镇集镇网吧违规对未成年人开放行为的建议》(第43号),我县已全面推广网吧视频监管系统的安装工作,目前大部分网吧已经安装视频监管系统。公安部门在网吧设置登录系统,实行实名上网制度,能有效防范未成年人进入网吧。县图书馆还开设了电子阅览室,引导学生正确对待网络,文明上网。下一步,我县将加强日常监管,进行常态化检查,形成长效机制,加快青少年活动场所建设,为青少年身心健康保驾护航。

  (二)抓一般建议办理

  1. 已解决或基本解决24件,占一般代表建议总数的44.44%。为切实解决代表们提出的问题,各承办单位在办理代表建议中,认真开展调查研究,进一步提高代表建议解决占比,代表建议办理工作取得了较好效果。如:李鲁发等代表提出的《关于加快全县农村道路硬化建设的建议》(第8号),我县已全面加快农村公路建设步伐,2018年完成招投标450公里,2018年7月份完成193公里的“直过民族”项目招投标工作。截止目前,已启动实施848公里农村公路硬化项目,涉及全县4镇5乡,覆盖81个行政村。2019年,我县将继续加大力度,加快实施完成20户以上不搬迁自然村路面硬化项目,大力推进农村道路建设;陈黑九等代表提出的《关于给予帮助引进三猛乡茶叶产业精深加工投资方的建议》(第23号),一直以来,我县高度重视茶叶精深加工项目的引进和建设,随着茶叶规模不断扩大,茶叶精深加工招商引资力度也不断加大。目前,已引进1个茶叶精深加工厂项目进驻三猛乡,即云南亨润茶业有限公司绿春分公司茶叶精深加工及产品研发建设项目。该项目总投资1亿元,采用“生产+加工+旅游观光”模式,新建一座生态观光茶庄,项目已完成了可研报告、设计编制、备案等前期工作。下一步,我县将认真落实省州产业发展政策和扶持资金,积极创造条件,做好三猛乡境内苏丫茶等现有茶叶的提质增效工作;李绍昌等代表提出的《关于给予大黑山镇橡胶提质增效项目产业发展资金支持的建议》(第13号),我县的实施计划是:一是实施0.46万亩州级橡胶提质增效项目,每亩补助标准95元,主要布局老白寨村委会、拉龙村委会、搬布村委会、戈兰村委会,已组织技术员做好规划并完成作业设计编制工作,正准备组织开展实施;二是针对大黑山镇种植橡胶的建档立卡贫困户,开展县级提质增效项目,每亩补助标准为230元。目前,2018年度提质增效项目已完成实施。

  2. 正在解决或列入计划逐步解决24件,占代表建议总数的44.44%。由于这些代表建议涉及的工程量大,需要投入的资金量也大,目前,我县财力条件难于解决所需资金问题,只能列入计划逐步解决。如:白福宽等代表提出的《关于实施骑马坝乡秀水河社区“泰雅小寨”建设的建议》(第5号),我县已完成骑马坝乡总规修编,秀水河社区列入了总规范围,总规明确了发展策略和建设方向,“泰雅小寨”建设规划已完成。但由于目前国家和省州未出台针对民族风情小镇建设方面的政策,也没有资金来源渠道,所以该项目建设还不能启动;陈章福等代表提出的《关于由县级层面统筹,加大扶持推进乡村产业路建设的建议》(第2号),2017年,我县根据实际情况开展过调查并编制完成《绿春县贫困村生产道路建设项目工程实施方案》,涉及5乡4镇81个村委会,489个自然村,总长3067.9公里,已上报省州待批准,待项目落地后,我县将全力推进实施。目前,由于暂无国家政策投资支持,故此项目无法开展;李者沙等代表提出的《关于研究规划直过民族地区健康可持续发展方案的建议》(第48号),我县在前期工作的基础上,通过对县域“直过民族”未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量后,编制了《“直过民族”脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》,并提交县委研究。在2018年至2020年间,我县将实施提升劳动者素质、组织劳务输出、建设安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等六大工程,精准扶贫精准脱贫到户到人,确保“直过民族”全面建成小康社会“不掉队”。

  3. 因目前条件限制或其他原因需要以后解决6件,占代表建议总数的11.12%。这类代表建议数量不少,多数为需要大额资金投入或不具备解决条件,待以后具备条件时再解决,承办单位已向代表们作了实事求是的答复,得到了代表们的理解和支持。如:李绍昌等代表提出的《关于从县级层面积极推进李仙江钓棚等休闲旅游设施建设的建议》(第12号),近年来,县政府高度重视旅游业的发展,提出了“一城两节十景百村千户”的旅游发展战略,计划将旅游业打造成为带动绿春经济社会持续健康跨越发展的重要引擎。编制了《绿春县旅游发展规划2011—2020》《绿春县旅游发展“十三五”规划》等,将李仙江热带旅游度假区建设列入《绿春县旅游发展“十三五”规划》。目前,由于交通条件滞后和财力有限,暂时无法实施李仙江钓棚等休闲旅游设施建设,待条件成熟后,将根据大黑山的实际情况,适时开展以李仙江漂流、热带雨林河谷观光、水上餐厅、电站库区游览、热带胶林观光带为主的李仙江热带旅游度假区建设;施田代等代表提出的《关于绿春县牛孔彝族风情小镇列入绿春至江城沿边高速公路项目盘子的建议》(第30号),牛孔彝族风情小镇建设项目符合国家及省州县集镇发展方向,项目建设既能提升集镇城镇化水平,又能挖掘优秀的民族文化,同时可以带动地方经济社会发展。目前,国家和省州未出台针对民族风情小镇建设方面的政策,也没有资金渠道,牛孔镇党委政府须认真做好规划,并按用地报批程序进行申报;陈德者等代表提出的《关于建立“林长”制度的建议》(第59号),目前,全县共有林业行政执法人员111人、各类护林员1529人(建档立卡贫困户生态护林员1333人,林业技术辅导员79人,巡山护林员117人),这些护林员遍布全县村村寨寨,管护责任明确。关于建立“林长”制度的建议,由于省州层面没有这方面的政策,所以无法及时实施。今后,我们将积极探索建立“林长”制度的相关政策措施,管好、用好现有的护林员资源,实行分片管理、分片考核,做到责任明确、问责到位。

  三、主要做法和措施

  (一)提高认识,进一步厘清程序,确保件件有落实。县人民政府将办理人大代表建议作为依法履行职责、改进自身工作、满足人民对美好生活需求的重要途径,严格每一步程序,做到不漏件、件件清、件件有落实。2018年3月20日,县人民政府组织召开了“两会”建议、提案交办会议,对2018年建议办理工作进行了安排部署,并提出具体要求。会议明确了答复期限,要求各相关部门统一登记、归类整理、归口办理,以时不待我的担当精神做好每一件人大代表建议办理。通过不懈努力,人大代表建议件件有落实。

  (二)强化责任,进一步提升办理能力,确保件件有实效。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作,明确分管领导和责任人,做到“四定”,即:定领导、定时限、定任务、定责任。各承办单位认真研究代表建议,结合本单位工作实际,找到与预定工作目标吻合的切入点,促进代表建议与中心工作共同推进,获得双赢。此外,各承办单位按照“围绕中心、服务大局、提高质量、务求实效”的工作方针,把落实政策、推进项目、解决问题作为办好人大代表建议的出发点和落脚点,切实提高办理工作质量和水平。

  (三)加强协调,进一步提高群众满意率,确保件件有回声。

  各承办单位在办理工作中严格落实面商面复制度,切实加强与代表的联系沟通,真正做到办前征询意见、办中沟通协商、办后回访问效,并及时向代表通报办理进展情况,切实保障代表的知情权和监督权,提高代表的参与度。各主办与协办单位强化协同办理,各负其责,形成合力,把办理工作重点放在提高质量、讲求实效上,在解决实际问题上狠下功夫,提高问题的解决率和代表的满意率。做到有条件解决的问题认真解决,抓紧落实;由于客观条件限制,暂时难以解决的,逐步落实解决,并向代表做好解释工作;对与事实有出入,解决不了的,如实向代表做好说明和解释工作,争取代表的理解和认可。

  (四)严抓督办,进一步增强督办实效,确保件件真落实。

  县人民政府督查室督促承办部门加大复查补办力度,有针对性解决办理工作中存在的“重答复、轻落实”“只开花、不结果”等现象,把办理工作的着力点放在抓落实、见成效上。一是县政府领导重点督办。对重点建议,县政府领导积极协调,亲自督办,增强承办单位的紧迫感和责任感,避免敷衍了事、短期行为等现象的发生。二是县政府督查室全程督办。县政府督查室及时了解各单位的办理进展情况,对办理进度较慢的单位进行催办,对办理完成的一一进行合格检验,直到满意为止。三是联合组成督查组对“两会”建议进行跟踪督查。在日常工作中把人大代表建议办理列入半年、全年中心目标检查一并督办,并在抓中心目标工作的同时,狠抓人大代表建议办理工作,通过督查督办,各相关部门均在规定时间内完成了办理任务。

  四、存在问题

  县政府虽然在2018年的人大代表建议办理工作中取得了一些成绩,但是离代表的要求和期望还有一定差距,还存在一些问题和不足,主要表现在:一是少数部门对县人大代表建议办理工作重视不够,办理工作滞后,存在应付办理、简化程序等问题。二是部门与部门之间沟通协调不够,分不清自己是主办单位还是协办单位,各行其事,没有把心摆在同一个目标上,把劲往同一个方向使,致使一些人大代表建议的答复呈现多样性。三是承办人员对办理业务不够熟悉,存在办理工作程序不正规,答复文格式不标准,办理结果分类不准确,台账资料管理不规范等问题。

  五、下一步工作打算

  在今后工作中,县政府将认真总结人大代表建议办理工作经验,深入分析研究存在的问题和不足,采取有力措施,改进工作方法,不断提高人大代表建议办理工作质量和水平。

  (一)注重办理实效。坚持将解决问题作为办理工作的出发点和落脚点,规范办理程序,完善办理制度,推进办理工作程序化、制度化和规范化,努力提高代表的满意度。

  (二)加大培训力度。着力解决办理工作中业务不熟的问题,坚持每年组织一次人大代表建议办理工作培训会,总结推广好的经验和做法,不断提高办理工作水平。

  (三)严格督查检查。继续加大人大代表建议办理督办力度,使每一件人大代表建议摆上部门的重要工作日程,与中心工作同规划、同部署、同落实,争取让每一件人大代表建议办理开花结果。

  各位代表,我们将进一步改进工作方法,切实加强对人大代表建议办理工作的督促检查,狠抓工作落实,努力提高我县人大代表建议办理工作质量和水平,为加快全县经济社会科学发展新跨越作出不懈的努力。