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政府文件

绿春县政府办

2018-03-13

绿政发〔2018〕13号

绿春县人民政府关于印发绿春县2018年政府工作报告的通知

绿春县人民政府关于印发绿春县2018年政府工作报告的通知

绿政发〔2018〕13号

各乡镇人民政府,县直各部门:

  绿春县2018年《政府工作报告》已经绿春县第十四届人民代表大会第二次会议审议通过,现予印发,请认真抓好贯彻落实,确保全年各项目标任务圆满完成。

  绿春县人民政府工作报告

  ——2018年1月在绿春县第十四届人民代表大会第二次会议上

  县人民政府县长  李涛

各位代表:

  我代表县人民政府,向大会作政府工作报告。请各位代表审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、2017年政府工作回顾

  2017年,县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,按照红河州“13611”工作思路〔1〕和绿春县“1666”发展思路〔2〕,紧扣保增长、保脱贫、保运转、保稳定的中心任务,团结和依靠全县各族人民,万众一心决战脱贫攻坚,百折不挠加快转型跨越,县域经济社会在攻坚克难中砥砺前行、再谱新篇,为庆祝党的十九大胜利召开和自治州建立60周年营造了良好氛围。

  全县完成:生产总值33.53亿元,同比增长11.6%,其中,一、二、三产业分别完成增加值8.61亿元、14.43亿元、10.49亿元,分别增长6.2%、19.2%、6.5%;公共财政预算总收入2.89亿元,同比增长4.37%;地方公共财政预算收入2.15亿元,同比增长7%;地方公共财政预算支出20.77亿元,同比增长0.27%;规模以上固定资产投资104.07亿元,同比增长20.3%;社会消费品零售总额9.89亿元,同比增长12.4%;城镇常住居民人均可支配收入27960元,同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入7742元,同比增长10.5%。

  (一)脱贫攻坚更加精准有力。坚守“两不愁,三保障”〔3〕脱贫标尺,深入开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困人口动态管理,建立健全精准扶贫政策支持体系,整合财政涉农资金3.21亿元,投入扶贫资金10.39亿元,同步推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿和社会兜底,巩固和完善专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。2017年9月,省级贫困对象动态管理工作质量第三方考评反馈“三率归零”〔4〕,全县精准锁定贫困乡镇5个、贫困村73个、建档立卡贫困人口14638户65283人。2016年度30个易地扶贫搬迁工程981户4628名建档立卡贫困群众喜迁新居,完成同步搬迁群众399户1658人;2017年度16个易地扶贫搬迁工程全部开工,计划搬迁建档立卡贫困户695户3093人,同步搬迁108户450人。各项扶助政策基本实现建档立卡贫困人口全覆盖。2017年预计脱贫退出4个贫困村2016户贫困户9354人贫困人口。全县扶贫对象更加精准,扶贫措施更加有力。

  (二)重大项目实施顺利推进。全年推进3000万元以上重大项目51个,实施特色产业园区一号桥片区基础设施建设、阿倮欧滨特色小镇等PPP项目〔5〕8个,申报总投资2.8亿余元的易地扶贫搬迁、兴边富民和以工代赈项目26个,建设“四个一百”重点项目〔6〕6个。借助重庆大学举办“生态绿春进重庆”招商引资推介会,积极组团参加南博会、河口边交会等展会活动,实施招商引资项目119个,其中结转项目38个、新开工项目81个,协议总投资79.18亿元,引进省外到位资金42.16亿元,同比增长12.2%。全县重大项目储备库进一步充实,新增城乡建设用地供应8149.35亩,争取到位各级各类资金同比增长10%,社会资本投资潜力得到挖掘,项目落地难和融资难问题逐步缓解,规模以上固定资产投资持续增长,县域经济发展动能不断增强。

  (三)基础设施建设取得突破。元阳至绿春高速公路全面开工,绿春至江城至勐醒沿边高速公路实现进场道路开工,122千米建制村通畅工程竣工通车,坝溜大桥主体完工,总投资5.6亿元的贫困村基础设施建设一期205千米道路硬化工程建设完成,绿春至金平二级公路、平河至半坡至大黑山和骑马坝支线二级公路等项目前期工作取得积极进展,全县自然村和贫困村道路硬化率均达到50%,较2016年分别提高30和20个百分点。八尺水库试蓄水运行,2016年度农田水利重点县项目竣工运营,完成农村饮水安全巩固提升项目86件,惠及群众3.67万人,路俄水库、高效节水灌溉等工程稳步推进,总投资9543.46万元的泗南江绿春县城段、小黑江(勐曼河)俄莫村至勐曼村段、渣马河渣马粮店段、坝渡河(搬布河)坝沙河桥至大黑山粮点段等河道治理工程初步设计报告通过省州评审,防汛减灾工作扎实开展。城乡电网和高速宽带网络进一步完善,农网改造、电网基建应急和易地扶贫搬迁配套电网建设认真实施,64座4G移动和电信无线网络、县到乡广电网络电视信号光缆干线网建成使用。全县基础设施建设步伐不断加快,城乡群众出行更加方便、饮水更加安全、用电更加可靠、上网更加快捷,经济社会发展环境进一步优化。

  (四)产业转型迈出坚实步伐。农业生产方式持续转变。绿色产业提质改造、新型农业经营主体培育和重大农业病害防治取得实效,完成粮食总产11万吨、肉类总产4.13万吨、稻田养鱼11.2万亩,新增澳洲坚果等特色产业1万余亩,改造茶叶等传统产业2万余亩,发展农民专业合作社30个,完成农林牧渔业总产值16.67亿元,同比增长7.0%。工业基础平台逐步夯实。特色产业园区一号桥片区完成土地征用456亩、地基平整200余亩、建设投资1亿余元,半坡橡胶颗粒加工厂完成地基平整,绿鑫玛玉茶叶精深加工项目竣工投产,实施工业转型升级重点项目5个、“两个10万元”〔7〕微型企业培育工程150户,水电企业效益好转,工业经济回升,完成工业总产值16.04亿元,同比增长27.1%。文化旅游和商贸物流业加快发展。阿倮欧滨森林公园一期和旧城临街建筑立面改造两个州庆献礼项目按时竣工,县城东部物流中心完成地基平整,县农特产品交易中心完成土地征用,建立乡镇电子商务服务站4个,新建和改造农村商贸流通网店24个,丫口水塘边民互市点实现通货交易,完成边民互市额3.2亿元,同比增长8.5%。全县三次产业结构进一步优化,其中第三产业对经济增长贡献率达18.8%,拉动GDP增长2.1个百分点。

  (五)城乡环境整治初见成效。城乡规划日趋完善,县城控制性详细规划和东部新城城市设计等市政规划修订完善,3镇5乡总体规划修编取得初步成果,依法拆除城镇违法建筑5.15万平方米。中国哈尼城建设有序推进,阿倮欧滨特色小镇PPP项目进入社会资本采购阶段,基本完成县城沿街建筑哈尼特色风貌立面改造,精心实施街心花园叠水瀑布、立体停车场、公厕修缮、路灯改造等一批市政工程,加强市政执法和文明劝导,铁拳整治乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱弃等市容乱象,规洞河坝城市建设土地收储工作全面展开,规洞河坝应急抢险公路竣工通车。城乡人居环境得到提升,认真落实中央环保督察反馈意见,全面建立县乡村三级河长制体系,治理水土流失面积42.6平方公里,新建和改造农村垃圾池与卫生公厕231个,开展退耕还林还草、低效林改造、森林抚育等9万余亩,实施农村环境整治项目2个,推进半坡乡政府驻地、平河镇东斯村等地质灾害治理项目15个,环保执法监管、涉林案件查处、农业面源污染防治等工作抓好抓实。城市交通拥堵和环境卫生“脏乱差”问题大幅改观,城镇违法用地和违章建筑现象得到初步遏制,城市现代感和居住舒适度明显提升,大黑山镇、骑马坝乡被命名为省级生态文明乡镇,平河、三猛等5个省级生态文明乡镇申报通过省级评审,农村上厕所难、垃圾堆放难等问题得到有效治理,持续12年保持地质灾害人员零伤亡记录,连续31年无重大森林火灾发生,境内河流常年保持三类以上水质,城镇和农村居民饮用水水质合格率分别达100%、62%,全年空气质量优良率达99.7%,“哈尼家园·生态绿春”美誉度不断提升。

  (六)全面深化改革持续推进。供给侧结构性改革取得实效,经济运行稳中有进、稳中提质。行政审批、商事制度等“放管服”改革〔8〕纵深推进,行政审批效率和公共服务标准化水平进一步提升,群众创业热情有效激发,新登记设立市场主体2039户,注册资本3.84亿元,从业人员4611人。财税和投融资体制改革力度加大,一批重大PPP项目加快实施,经济建设投融资渠道进一步拓宽。农村综合改革和城镇化健康发展综合改革协调推进,农村土地承包经营权确权登记颁证抓紧开展,农田水利改革启动实施,6个村委会改为居委会。文化教育卫生体制改革多点突破,县级公立医院综合改革全面推开,生态文明体制和社会管理体制等各领域改革统筹推进,经济社会发展活力有效释放。

  (七)各项社会事业全面推进。教育事业振兴金秋计划深入实施,“全面改薄”、学前教育等工作扎实抓好,绿东新区高级中学建设接近尾声,新区幼儿园和思源实验学校启动实施,教育惠民政策和控辍保学责任制严格落实,师资队伍建设不断加强,教育教学质量有效提高。县人民医院启动整体搬迁,标准化乡镇卫生院和村卫生室建设继续抓好,家庭医生签约服务、重点专科建设、定向委培生管理、防艾、公共卫生和重大疾病防控深入开展,城乡医疗卫生服务体系不断完善。文艺精品创作、档案数字化和体育赛事组织异彩纷呈,民族文化资源挖掘保护和开发利用力度不断加大,成功举办了迎党的十九大、庆祝建州60周年、哈尼语演讲比赛和本土母语歌手音乐交流会等活动,群众性精神文明创建活动广泛开展。就业再就业工作认真抓好,城镇失业率控制在2.91%,完成农村劳动力培训5600人次、转移就业1.2万人,社会保险覆盖面和医保异地就医结算范围进一步扩大,和谐劳动关系构建持续深化。社会救助体系不断完善,农村低保与脱贫攻坚两项政策有效衔接,城乡特困供养、自然灾害救助、双拥优抚等工作取得实效,发放惠民补助和社会救助资金2亿余元。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。统计、工会、共青团、妇联、关工委、职教社、残联、红十字会、党史、地方志、气象、防震等社会事业改革和发展迈出新步伐。

  (八)社会治理创新成效明显。“七五”普法和“五五”依法治县启动实施。立体化社会治安防控体系逐步完善,突发公共事件防范处置水平不断提高。半坡片区、边境地区和农村毒品综合整治取得积极成效,法治构建、边界巡护、边境缉私、宗教管理不断加强,涉恐、涉暴、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪和吸毒人员进一步减少。安全生产深入开展,安全生产形势保持平稳。社会稳定和社会治安综合治理属地管理责任制严格落实,社会矛盾纠纷排查化解力度持续加大,受理群众来信来访276件1122人次,同比减少62.5%,成功调解社会矛盾纠纷934件,调解成功率92%。民族团结进步示范创建继续深化,兴边富民“十百千万示范创建工程”〔9〕和“沿边三年行动计划”〔10〕持续推进,民族团结、宗教和顺、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固和提升。

  (九)政府自身建设得到加强。严格落实全面从严治党主体责任,树牢“四个意识”〔11〕,强化“一岗双责”〔12〕,严格监督执纪,严肃财经纪律,规范财政资金使用,加强审计监督和行政监察,完善政府采购、投资评审等制度,廉政风险防控网不断织牢。2017年,全县纪检监察组织共受理信访举报67件次,处置问题线索66件次,立案57件,结案58件(含2016年度1件),给予党纪政纪处分60人,其中给予党纪政纪双重处分5人,取消预备党员资格1人。依法行政不断加强,行政复议和行政执法水平进一步提高。认真办理人大代表意见和政协提案,办理县人大代表建议70件、县政协提案76件,办复率和满意率均达100%。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,优化支出结构,提高财政资金使用效益,全年减支“三公”经费240万元,较2016年下降13.5%。狠抓作风建设,坚决整治“慵懒散漫”问题,解决好群众反映强烈的热点难点问题,进一步端正了干部职工工作态度,提升了政府执行力和公信力。

  各位代表,过去一年我县经济社会发展取得的明显成效,是在州委、州政府和县委的坚强领导下,全县上下共同努力、社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向辛勤耕耘在各条战线的同志们,向所有关心支持绿春建设发展的各级各部门和社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出,主要表现在:县域经济总量较小,对标全面建成小康社会目标任务形势严峻;经济发展方式粗放,骨干产业支撑不强;交通建设短期内仍然滞后,对外开放水平不高;脱贫攻坚任重道远,脱贫内生动力激发不够;投资环境有待改善,重大项目支撑不足;财政收支矛盾加剧,财政资金调度越来越困难;社会事业发展滞后,群众幸福感有待增强;社会治理水平有待提高,社会维稳形势依然严峻。针对这些困难和问题,我们将强化问题导向,在今后工作中认真研究解决。

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。

  中国特色社会主义进入新时代,绿春发展也要踏上新征程。绿春生态环境良好,山区资源丰富,民族文化深厚,人口基数小,文化生态旅游、生物资源开发和沿边对外开放潜力巨大,随着建水(个旧)至元阳至绿春至江城至勐醒至西双版纳沿边高速公路、中国哈尼城、特色产业园区、贫困村基础设施、社会事业补短板等一系列重大项目的实施,为绿春加快发展带来了难得的历史机遇,搭建了良好的平台。

  当前和今后一个时期,我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧扣社会主要矛盾变化,坚持跨越发展第一要务,认真践行“五大发展理念”〔13〕,统筹推进“五位一体”总体布局〔14〕,协调推进“四个全面”战略布局〔15〕,深入落实红河州“13611”工作思路和绿春县“1666”发展思路,坚持生态立县、创新活县、实干兴县、依法治县,坚定发展信心、善于解放思想、勇于攻坚克难,内强筋骨、外树形象、善作善成,用足用活中央和省州扶持发展政策,如期打赢精准脱贫攻坚战,全面建成小康社会,开启新时代全面建设社会主义现代化新征程,谱写“哈尼家园·生态绿春”新时代跨越发展新篇章。

  二、2018年政府工作安排

  2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,绿春县也将迎来建县60周年华诞。政府工作的总体要求是:坚决贯彻落实中央和省州经济工作会议以及省委、州委、县委全会精神,突出抓好精准脱贫攻坚、城乡人居环境提升、中国哈尼城建设、乡村振兴战略等重点工作,保持县域经济持续较快发展,维护社会大局和谐稳定,为如期打赢精准脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会奠定坚实基础,以优异成绩迎接绿春县建县60周年。

  2018年,全县经济社会发展的主要预期目标是:在2017年的基础上,生产总值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。

  为实现以上发展目标,今年要重点抓好以下九个方面工作:

  (一)集聚政策合力,决战精准脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前的首要政治任务和头号民生工程,到2019年实现脱贫摘帽是全县各族人民的共同愿望和迫切需要。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦“两不愁、三保障”,紧扣“五个一批、六个精准”〔16〕要求,坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫整合、项目向扶贫聚焦、力量向扶贫聚集,完善政府主导、社会组织、市场主体以及群众积极参与的贫困治理格局,强化脱贫攻坚整体合力,用干部的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数。多渠道整合财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、财政涉农、农村危房改造、小额信贷等各类扶贫资金,强化扶贫资金使用和扶贫项目质量监管,提高扶贫资金使用绩效。统筹推进“五个一批”脱贫工程,激发脱贫攻坚持久动力。突出易地扶贫搬迁。今年6月底前实现2017年度16个易地扶贫搬迁点695户贫困户安居房竣工入住,12月底前实现2018年度11个易地扶贫搬迁点592户贫困户安居房竣工入住。抓实产业扶贫。大力扶持与贫困户挂钩的产业,引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式,与龙头企业和农民专业合作社建立紧密的利益联结机制,激发贫困群众脱贫致富内生动力。深化教育扶贫。加快教育重点项目建设,推进义务教育均衡发展,严格落实控辍保学和教育惠民政策,加强致富技能培训。落实健康扶贫。完善贫困人口医疗救助和重特大疾病保险制度,推行乡村签约医生上门送医送药服务,分类救治因病致贫人群。用好生态扶贫。将贫困村有条件的贫困户全部纳入新一轮退耕还林还草受益范围,加强生态护林员考核管理,使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。做好思想扶贫。加大扶贫政策宣传力度,建立扶贫正向激励机制,引导贫困群众革除陋习,培育文明新风,提高贫困群众扶贫政策知晓率和扶贫工作参与度与满意度,发挥贫困群众主体作用,凝聚脱贫攻坚正能量。加强扶贫动态管理。根据扶贫对象各方面情况,定期认定调整,做到精准识别、精准帮扶。通过过硬举措,确保年内脱贫退出贫困乡镇2个、贫困村40个。

(二)强化要素保障,狠抓重大项目建设。绿春要实现建设发展“弯道超车”〔17〕,就必须狠抓重大项目建设,持续扩大固定资产投资规模,迅速壮大县域经济体量。要紧紧围绕党的十九大战略部署,抓好“十三五”中期评估以及一批中长期发展规划的编制和修订,以科学规划指导经济社会发展。要紧跟国家和省州投资动态,加强重大项目储备,做实基础性前期工作,力争一批重大项目列入国家和省州计划盘子。要严格落实固定资产投资、重大项目建设和招商引资目标任务,改进项目推进机制,提高审批核准备案效率,开工建设一批既拉动近期增长,又蓄积发展后劲的重大项目。要努力拓宽投融资渠道,充分发挥政府投资的引导作用,通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资,有效释放社会投资潜力。要依托阿倮欧滨特色小镇和特色产业园区两大平台,借助对口帮扶单位和各类推介会、展销会,多渠道全领域开展招商引资,提高招商引资质量和效益,引进一批适合绿春发展的重点项目。要实施好建县60周年“十大民生工程”〔18〕,建设一批群众看得见、摸得着、有效益的项目,提升群众幸福感、获得感和成就感,激发全县干部群众的发展自信和进取精神。

  (三)抓实“五网”〔19〕建设,筑牢跨越发展根基。绿春要实现跨越发展,首先就必须破除以交通为代表的基础设施瓶颈制约。要围绕国家和省州“五网”建设布局,加快推进“五网”基础设施规划和建设。建设互联互通交通网。协调推进元阳至绿春高速公路和绿春至江城至勐醒沿边高速公路建设,完成贫困村基础设施建设二期435千米道路硬化工程,使全县自然村和贫困村道路硬化率达到80%以上,继续推进哈尼梯田旅游环线建设,抓紧做好绿春至金平二级公路、平河至半坡至大黑山和骑马坝支线二级公路、绿春至墨江一级公路、沿边铁路等项目前期工作。建设安全可靠水利网。开工建设路俄水库主体工程和泗南江绿春县城段、小黑江(勐曼河)俄莫村至勐曼村段、渣马河渣马粮店段、坝渡河(搬布河)坝沙河桥至大黑山粮点段河道治理工程,继续实施好饮水安全提质增效和高效节水灌溉工程,进一步做好三角龙潭水库、冷水箐水库、干禾河水库、高井槽水库等项目前期工作。建设高速智能通信网。加强宽带接入网、高清交互式ITV电视网络、地面数字电视覆盖网建设,加快实施“宽带乡村”和电信普服试点工程,完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖,推动网络互联互通,深化“互联网+”〔20〕在教育、医疗等社会生活领域的应用。建设绿色便捷能源网。持续抓好农网改造、电网基建应急和易地扶贫搬迁配套电网建设,提高城乡电力保障水平。

  (四)推动三产融合,加快产业转型升级。培育壮大一批特色支柱产业,是推动绿春经济社会长久发展的根本。要坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,以壮大高原特色农业、生物资源加工、文化生态旅游业为目标,构建三产融合、集约建设、集群发展、品牌经营、绿色高效的现代产业体系,夯实经济发展和群众脱贫致富支撑。

加快现代农业发展。依托绿春自然生态禀赋、特色优势农业和民族民俗文化,突出城镇周边、交通沿线和景区景点等区域,整合财政涉农资金,建设一批以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,培育特色农产品品牌和农旅融合新业态,争创国家级有机农业示范县。完成粮食作物播种面积38.1万亩以上,规范发展农村合作经济组织和田园综合体45个,提质改造茶叶、草果等绿色产业3万亩,开展农业实用技术培训2万人次,积极培育“绿春胡椒”“绿春玛玉茶”“绿春苏丫茶”“绿春草果”“绿春小耳朵猪”“绿春黄连鸡”等一批“绿系”产业品牌,实施优质茶叶、富硒红米、特色养殖、野生采集等农产品有机食品认证6个,绿色食品认证2个,加快提升绿春农产品质量和市场竞争力。

  加快新型工业发展。全力推进特色产业园区一号桥片区建设,强化基础设施配套,搭建公共服务平台,引进2—3家产业关联度高、投资规模大、带动力强、生产工艺环保的生物资源精深加工企业入园发展。抓好重点工业项目建设,实现半坡橡胶颗粒加工厂主体工程竣工、大黑山和坝沙水电站并网发电,协调好小黑江流域勐曼二级、三级水电站和黑龙水电站开发工作。分类推进规上工业企业、优势成长型企业和中小企业发展,培育规上工业企业1户以上,实施工业转型升级重点项目5个,扶持发展小微企业100户以上,加快民营经济发展。用好财政扶持、电力支持等政策,帮助工业企业解决发展中遇到的困难和问题。

  加快旅游业和现代服务业发展。深入实施全域旅游发展战略,实现绿春县与全省“一部手机游云南”同步上线运行,全面推进中国哈尼城和八尺山森林公园建设,完成阿倮欧滨森林公园二期工程,抓好桐株和腊姑梯田湿地公园、万亩樱花海、一乡一森林公园和一批特色民俗村项目建设,加大民族文化挖掘和创意旅游产品开发力度,办好2018年中国绿春哈尼十月年长街古宴文化旅游节。健全城乡商贸物流体系,加快县城东部物流中心和县农特产品交易中心建设,推进县城商业广场、边民互市点等商业贸易场所规范化改造,实施好城乡电子商务建设项目,推动超市、连锁店、便民店向村组延伸,发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业,培育新的消费增长点。

  (五)坚持规划引领,打造美丽宜居家园。建设美丽宜居家园,是全县人民的共同梦想和共同责任。加强城乡规划建设管理,深入实施城乡人居环境提升行动,建设城乡统筹、产城融合、生态宜居、充满活力、特色鲜明的美丽家园。坚持规划先行。修订完善中国哈尼城控制性详细规划、修建性详细规划及3镇5乡总体规划,实现城乡规划全覆盖。加强城市建设和环境卫生综合整治。全面推进中国哈尼城建设,扎实开展国家卫生县城、国家园林县城和省级文明县城创建,加快阿倮欧滨特色小镇配套基础设施以及公益性和商业性项目建设步伐,做好规洞河坝城市建设土地收储、报批和供应,实施好县城供水改扩建、看守所改扩建、残疾人托养中心、风情园综合停车场等项目,改造城市棚户区1576户,推进城区物业管理,抓好城区路网改造和绿化亮化美化工程,开展好环城南路、规洞河坝滨河景观带、环城休闲健身栈道等项目前期工作,完善市容顽疾整治和违法建设治理长效机制。统筹推进平河镇平康新村、大黑山镇搬布新村和大水沟乡批尼丁马等特色集镇扩容工程,完善特色集镇“一水两污”等基本功能配套。深入实施乡村振兴战略,切实抓好三猛乡腊姑、大水沟乡大果马乡村振兴战略试点,加大乡村特色产业培植、基础设施建设和环境卫生综合整治力度,加快全县3000多公里的产业路建设,改造农村危房5000户以上,继续加强乡村卫生公厕和垃圾池配套设施建设,推动美丽乡村建设连点成线、连线成片、全域发展。深化生态文明建设。抓好中央和省委、省政府环保督察反馈意见整改落实,推进林业重点生态工程建设,严防森林火灾,严格执行河长制和环保“三同时”制度〔21〕,加强水源地保护、防汛抗旱、地质灾害防治、畜禽禁(限)区管理、水土流失治理和农村环境连片综合治理,整治违法用地和非法采石采砂行为,实施新一轮退耕还林还草5.5万亩、营林造林2万亩、地质灾害防治项目14个、水土流失治理20平方公里,完成大黑山镇大田村、平河镇真龙村等7个村501户1726人地质灾害搬迁避让,实现平河、三猛等5个乡镇被命名为省级生态文明乡镇,争取大黑山镇、骑马坝乡被命名为国家级生态文明乡镇,积极争创省级生态县,以实际行动让绿春天更蓝、山更绿、水更清,空气更清新、饮水更干净、环境更美丽。

  (六)大胆创新实践,全面深化各项改革。改革是破除陈旧思想观念和体制机制弊端,搬除经济社会发展“绊脚石”的重要举措。深化农村综合改革。认真落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,抓好农村产权流转交易市场建设,推动农村土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新,分类推进农村集体经营性资产量化到人、确权到户,支持龙头企业、专业大户领办合作组织,发展多种形式的适度规模经营,健全多层次的农业社会化服务体系。加强财税和投融资体制改革。强化全口径预算管理,加大预算编制、转移支付争取和结转资金统筹力度,加快财政资金拨付进度,规范政府举债和融资行为,加强政府性投资项目税收管理和非税收入管理,盘活财政存量资金和国有资产,提高财政资金使用绩效和政府投融资能力,防范化解财政金融风险,千方百计保证工资发放、机构运转、社会保障等基本支出。深化“放管服”改革。加强政府采购和政府性投资项目招投标管理,健全“互联网+政务服务”体系,推进工商注册登记和商标注册便利化改革以及简易注销改革,探索网上登记注册和电子营业执照改革,激发市场主体活力。统筹抓好城镇化健康发展、教科文卫、社会管理和生态文明体制改革,完善农业转移人口市民化政策支持体系,推进基本公共服务常住人口全覆盖,鼓励、引导和支持社会力量参与教科文卫等公共服务事业。

  (七)补齐民生短板,提升公众幸福指数。群众利益无小事,民生事业大于天。面对人民日益增长的美好生活需要,要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持既尽力而为又量力而行,加快社会事业发展,努力补齐民生短板,增强群众获得感和幸福感。

  优先发展教育事业。持续推进教育事业振兴金秋计划,抓紧实施义务教育均衡发展基本办学条件项目,按时完成学校土地征用、功能用房建设、运动场建设和校园绿化工作,做到校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平基本均衡,缩小县内外办学条件差距,实现绿东新区高级中学秋季学期招生办学、幼儿园和思源学校教学楼主体完工,加强平安校园和“一网三通两平台三全”〔22〕教育信息网建设,办好学前教育和职业教育,严肃校风校纪,端正师德师风,提高教育教学质量。

  积极发展医疗卫生和计生事业。深入实施健康绿春行动计划,加快县人民医院整体搬迁、妇幼保健院改扩建、标准化乡镇卫生院和村卫生室项目建设步伐,深化公立医院综合改革,开展好远程诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作,落实好基本公共卫生服务和计生惠民政策,提高医疗卫生和计生服务水平。

  大力发展文化事业。深培厚植社会主义核心价值观,倡导时代新风,传承民族优秀传统文化,振奋民族精神,提高社会文明水平。完善公共文化服务体系,抓好民族非物质文化遗产保护和开发,创作、编辑并出版一批反映绿春经济社会发展和风土人情的精品力作,组织开展好庆祝建县60周年系列群众文化活动。

  健全社会保障体系。加大就业创业培训和扶持力度,城镇失业率控制在3.5%以下,劳动力转移就业稳定在2万人以上。落实全民参保计划,完善参保缴费政策,推动“五险合一”〔23〕经办管理和“五险”统一参保登记及征收稽核,确保建档立卡贫困人口100%参加医疗保险和符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险。健全困难群体社会保障体系,做好大病救助、临时救助等工作。推进城乡老年活动设施和养老服务体系建设,建成牛孔、戈奎、骑马坝和大水沟乡镇敬老院。完成县殡仪馆主体工程。

  进一步加强国防动员、人民防空、优抚安置、民兵预备役、统计服务、机构编制、档案史志等工作,统筹发展好外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、红十字会、关心下一代、中华职教社等社会事业,促进社会全面进步。

  (八)善用法治方式,提高社会治理水平。依法治县是实现绿春长治久安的根本保障。积极推进综治中心建设,层层发动群众,努力构建“共治共享”的社会治安防控体系。加强城乡社区治理,完善社会治理体系。深入开展“七五”法治宣传教育,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,提高全民法治观念和法律素质。围绕惠民政策落实、城乡规划管理、市政综合执法、建设用地管控、山林权属纠纷、人事编制社保等问题多发领域,落实属地原则和部门主责,严格政策执行标准和程序,规范公正文明执法,维护法律尊严和社会公平正义,规范经济社会发展秩序,从源头上防控社会矛盾,促进社会和谐发展。强化社会治安综合治理,继续抓好半坡片区、边境地区和农村毒品综合整治,严厉打击“暴恐黑、黄赌毒、盗抢骗”等违法犯罪活动,提高公众安全感和满意度。畅通群众诉求渠道,依法维护信访秩序,严格落实社会矛盾排查化解属地管理责任,全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制,防范重特大安全事故发生。深入落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作,推进全面小康共建共享。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急管理,提高突发事件预防和应急处理能力,维护社会大局和谐稳定。

  (九)严格监督执纪,建设人民满意政府。群众满意不满意是衡量政府工作的重要标准。面对新时代、新形势、新任务、新要求,政府将更加重视自身建设,不断提升履职能力和水平,不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。要全面落实从严治党主体责任。深学笃行党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,认真履行“一岗双责”和监督执纪“四种形态”〔24〕,坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作,加强重点领域、关键岗位行政监察和审计监督,加大干部职工财经知识教育、廉政教育和警示教育力度,解决好群众反映强烈的扶贫、低保、医保等重点领域突出问题。要深入推进依法行政。健全依法科学民主决策机制和政府法律顾问制度,加强重大决策风险评估,落实行政执法责任制,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取社会各界的意见和建议。要着力提高行政效能。持之以恒纠治“四风”〔25〕,强化行政效能监察,增强制度刚性约束力,坚决整治有令不行、有禁不止,安于现状、消极应付,推诿扯皮、敷衍了事等不良作风,确保中央和省州县党委、政府重大决策部署落实见效。

  各位代表,宏伟蓝图已经绘就,新时代的伟大征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,不畏艰险、奋发图强,向着打赢精准脱贫攻坚战,实现绿春与全国全省全州同步全面建成小康社会,推进绿春新时代新跨越的宏伟目标阔步前进,以优异成绩向绿春县建县60周年献礼!

  《绿春县2018年政府工作报告》附注

  〔1〕红河州“13611”工作思路:红河州第八次党代会提出今后五年乃至更长时期全州经济社会发展和党的建设“13611”工作思路。“13611”的工作思路即:“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标,就是全面建成小康社会。三大战略,就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越,就是实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”。十项重点,就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局“十项重点工作”。一个保障,就是全面从严治党。

  〔2〕绿春县“1666”发展思路:绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1:绿色生态理念。6:六个定位,即一城五区。一城:中国哈尼城。五区:末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6:六张名片,即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6:六项重点工作,一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。

  〔3〕两不愁、三保障:“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。

  〔4〕三率归零:漏评率、错评率、错退率均为零。

  〔5〕PPP项目:地方政府为了加强基础设施建设及有效运营,或者为了提供某种公共物品和服务,通过与私人组织组建的特殊目的公司签定特许合同,由特殊目的公司负责项目筹资、建设及经营,并给予特殊目的公司长期的特许经营权和收益权。

  〔6〕“四个一百”重点项目:为充分发挥重点项目在扩投资、稳增长方面的作用,云南省启动实施400个重点项目建设计划,其中竣工投产项目100项、在建项目100项、新开工项目100项、前期工作项目100项。

  〔7〕两个10万元:第一个10万元,企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后,政府给予3万元财政资金补助。第二个10万元,在符合第一个10万元的基础上,有贷款需求的微型企业可自愿申请获得不超过10万元的银行贷款支持。

  〔8〕“放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

  〔9〕十百千万示范创建工程:自2013年开始,云南省将创建10个民族团结进步示范县(市)、100个民族团结进步示范乡(镇)、1000个民族团结进步示范村(社区)、特色村、10000个民族团结进步示范户。

  〔10〕沿边三年行动计划:2015年7月,云南省启动实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2015—2017年),计划三年投入65.6亿元,扎实推进抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六大工程31个子工程建设,通过三年努力,实现“五通”“八有”“三达到”目标。

  〔11〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  〔12〕一岗双责:一个单位的领导干部对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  〔13〕五大发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

  〔14〕五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

  〔15〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  〔16〕五个一批、六个精准:“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔17〕弯道超车:弯道超车本是赛车运动中的一个常见术语,意思是利用弯道超越对方。现在这一用语已被赋予新的内涵,广泛用于政治、经济和社会生活的各个领域,其中“弯道”被理解为社会进程中的某些变化或人生道路上的一些关键点。

  〔18〕十大民生工程:绿春县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、绿春县农特产品交易市场(中心)建设项目、绿春县边防检查站哈尼寨门工程、绿春县风情园停车场、绿春县哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春县绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、绿春县2018年城镇棚户区改造项目、绿春县高级中学建设项目、绿春县县城面山绿化工程。

  〔19〕五网:路网、航空网、能源网、水网、互联网。

  〔20〕互联网+:将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  〔21〕“三同时”制度:环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。

  〔22〕一网三通两平台:一网:全县教育城域网。三通:全县村委会完小以上学校宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。两平台:教育资源网公共服务平台和教育管理服务平台。三全:教学点数字教育资源全覆盖、中小学教师教育技术能力全培训、中小学学校信息技术课程全开设。

  〔23〕五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险(统称社会保险)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  〔24〕四种形态:党内关系正常化,批评和自我批评经常开展,咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织调整成为大多数;党纪重处分、重大职务调整成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  〔25〕四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。