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000014348/2018-00004

政府文件;政策法规

绿春县政府办

2018-01-02

绿政办发〔2017〕144号

绿春县政办关于印发绿春县深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

绿春县政办关于印发绿春县深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

绿政办发〔2017〕144号

   绿春县深化小型水利工程管理体制改革

  实施方案 

  为进一步加强小型水利工程管理,解决小型水利工程产权不清、管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题,确保工程安全运行和效益发挥,建立适应经济社会发展需要的小型水利工程管理体制机制,根据《云南省水利厅 云南省财政厅关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》(云水工管﹝2014﹞13号)、《红河州水利局 红河州财政局印发关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案的通知》(红水建管﹝2016﹞50号)及《中共绿春县委关于全面深化改革的实施意见》(绿发〔2015〕2号)等相关文件要求,结合绿春县实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想、原则和目标 

  (一)指导思想 

  以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实中央、省、州水利工作方针,明晰工程产权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索符合绿春县实际的社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保水利工程安全运行和效益充分发挥。 

  (二)基本原则 

  权责一致。明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,盘活存量资产,落实管护主体和责任。 

  政府主导。强化政府责任,加强组织领导,调动各级各方面积极性,部门联动,合力推进改革。 

  突出重点。重点解决落实管护主体、管护责任和管护经费等问题。 

  因地制宜。结合本地实际情况推进改革,不搞“一刀切”。积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式,明晰产权,注重发挥工程效益。已完成改革任务且工程效益发挥正常的,原则上不作调整。 

  (三)改革目标 

  到2020年,基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面,建立适应绿春县县情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。 

  ——建立产权明晰、责任明确的工程管理体制; 

  ——建立社会化、专业化的多种工程管护模式; 

  ——建立制度健全、管护规范的工程运行机制; 

  ——建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制; 

  ——建立奖惩分明、管理科学的工程监督考核机制。 

  二、改革范围 

  改革范围为县级及以下水利系统管理的小型水利工程,包括: 

  ——小型水库,即总库容100万立方米~1000万立方米(不含)的小㈠型水库和总库容10万立方米~100万立方米(不含)的小㈡型水库; 

  ——中小河流及其堤防,包括流域面积小于3000平方公里的河流及其兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防,防洪标准小于20年一遇的沿堤涵闸; 

  ——小型水闸,即最大过闸流量20立方米每秒~100立方米每秒以下的小㈠型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小㈡型水闸; 

  ——小型农田水利工程及设备,包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物,滴灌、喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸、机井、水池(窖、柜)及装机功率小于1000千瓦的泵站等; 

  ——农村饮水安全工程,包括日供水规模200立方米~1000立方米(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米的Ⅴ型集中式供水工程,分散式供水工程; 

  ——淤地坝,包括库容50万立方米~500万立方米(不含)的大型淤地坝、库容10万立方米~50万立方米(不含)的中型淤地坝和库容1万立方米~10万立方米(不含)的小型淤地坝; 

  ——小型水电站,包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站; 

  单一农户自建自用的小型水利工程和已依照《绿春县人民政府关于印发绿春县农村小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(绿政发〔2011〕30号)要求,在2012年前率先完成改革的农村小型水利工程,不再纳入此次改革范围。 

  符合改革范围标准的新建小型水利工程要按照本方案相关要求,在工程建设的同时就要明晰工程产权,建立管理机制,明确管护主体,落实管护责任和经费,改革结果作为竣工验收的必要条件。 

  三、主要内容 

  (一)明晰工程产权 

  按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程,产权归个人所有;社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或用水合作组织所有。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。相关部门及时负责工程产权界定工作,向明晰产权的工程产权所有者颁发产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息,并附划界图纸,设立界桩标志。 

  (二)落实工程管护主体和责任 

  工程产权所有者是工程的管护主体,应当健全管护制度,落实管护责任,确保工程安全运行和效益的持续发挥。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。 

  县级水利部门和基础水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者、安全责任人切实履行管理责任,保障工程安全运行。 

  (三)落实工程管护经费 

  多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。国家所有的小型水利工程,由县级人民政府负责筹集管护经费;其他小型水利工程由产权所有者负责筹集管护经费,小型水利工程承包、租赁等收益要优先保证工程管护经费,财政要对其公益性部分给予适当补助。要积极研究制定政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”“一事一议”等机制,引导群众、企业、农村集体经济组织等参与小型水利工程管护。 

  县级财政应通过公共财政预算、政府性基金、其他水利规费收入,以及从土地出让收益中计提的农田水利建设资金等,安排小型水利工程维修养护经费。财政补助经费奖补机制,按照“奖优罚劣”的原则,根据管护实效进行补助。 

  (四)探索工程管理模式 

  根据实际灵活转换工程运行管理模式。在“满足原有的设计功能,安全运行、防汛调度,保护水质、保持生态安全,保证人畜饮水及农业灌溉的前提下,可以成立小型水利工程管理机构对辖区内小型水利工程建设、维修、养护、经营等进行统一管理;也可以结合工程实际分别成立水库、水闸、电站、堤防等管理机构。按照“政府主导、社会参与、市场运作、群众支持”的原则,着力构建充满活力、富有效率的工程管理体制机制。要结合实际,制定切实有效的小型水利工程管理办法,积极推行管养分离和工程管理市场化,对管理经费有保障的公益性小型水利工程逐步推行“政府承担、公开竞标、合同管理、评估兑现”的政府购买工程管理服务模式,对管理经费有保障的其他小型水利工程逐步推行“产权所有者承担、公开竞标、合同管理、评估兑现”的产权所有者购买工程管理服务模式,逐步实现由“养人”向“养事”转变,提高管理水平,降低运行成本。鼓励结合实际探索以下模式进行管理。 

  1.承包。通过公开竞价依法签订承包管理合同,由工程产权所有者将工程经营权转让给承包者进行经营和管理,按期缴纳承包费,确保工程生态效益、社会效益的发挥。 

  2.租赁。通过公开竞价依法签订租赁管理合同,由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动和管理工程,按期缴纳租金。承租期内不得擅自转租,如转租须经所有者同意并重新签订租赁合同。 

  3.股份合作。通过资产评估,将工程资产划分为若干股,由两个或两个以上股东按照章程或协议参与经营和管理。按照经营收益,实行按股分配,并留出一定比例的公共积累,用于工程维修养护。 

  4.使用权拍卖。在产权所属关系不变的前提下,工程产权所有者将工程全部或部分使用权或经营管理权按国家拍卖的有关规定程序,公开竞价出售,由多个参与者公平竞争,由购买者自主经营和管理。 

  5.用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村的工程,可按照受益范围组建用水合作组织行使经营和管理权,按用水合作组织章程民主协商开展投劳投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。 

  6.委托管理。由县级水行政主管部门或乡镇人民政府、村民委员会将工程委托村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。 

  在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下进行上述6种方式,实施运行管理小型水利工程,搞活经营权,并服从防汛指挥调度、非常情况下的水资源调度,要签订有效的运行管理合同,明确工程管理主体和责任、管理范围,以及相应的奖补政策和违约责任等。 

  (五)积极推行维修养护市场化 

  维修养护经费有保障的公益性小型水利工程逐步构建“政府承担、公开竞标、合同管理、评估兑现”的政府购买公共服务维修养护模式;对维修养护经费有保障的其他小型水利工程,逐步推行“产权所有者承担、公开竞标、合同管理、评估兑现”的产权所有者购买服务维修养护模式,积极推行维修养护市场化,逐步通过招标方式择优确定维修养护单位。县人民政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。 

  (六)加强监督管理 

  工程产权所有者和经营管理者严格遵守国家有关法律、法规和政府对水利工程管理的政策规定,服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求及非常情况下的水资源调度,接受水行政主管部门的监管,严格履行所签订的合同,切实加强工程运行管理和维修养护,不得擅自改变工程功能,对拒不服从水行政主管部门监督管理,违背“工程经营前提条件”,或不能严格履行合同的,水行政主管部门有权责令工程产权所有者终止合同、收回使用权或经营管理权。如因实际情况需要改变工程功能的,须按管理权限逐级报水行政主管部门审批及备案后方可实施。 

  已进行工程管理体制改革,但工程安全运行维护管理责任尚未明确完善的,须按照本方案要求,认真整改完善,补充完善合同,严格细化责权条款,保障工程安全运行和充分发挥效益。 

  四、健全配套政策 

  (一)严格保护管护主体权益 

  国家依法保护小型水利工程产权所有者和经营管理者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者,享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用权。投资新建工程者,享有工程产权和经营管理权,并可继承和转让。改革后,在保障工程设计功能并遵守水资源合理开发保护规定的前提下进行多种经营。对村民小组、用水合作组织、企业、其他社会组织和个人投资修建公益性工程的,各地、各有关部门可采取“民办公助”“一事一议财政奖补”“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。 

  (二)严格执行水价政策 

  改革后的工程供水价格,要严格按《红河州人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(红政办发〔2016〕123号)及《绿春县人民政府关于同意执行绿春县水价综合改革和阶梯水价方案的批复》(绿政复〔2017〕90号)的有关规定,在当地政府的指导监督下,用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。 

  (三)严格回收资金管理 

  国有小型水利工程改革回收的资金,要纳入县级财政管理,由当地人民政府制定管理办法,实行专账核算,专款专用,专项用于辖区内所有小型水利工程管理、维修和养护,做到财务公开、公正透明、接受社会监督。 

  五、改革的方法步骤 

  小型水利工程管理体制改革,政策性强,涉及面广,情况复杂,改革中既要维护广大群众的利益,又要保证国有、集体资产不流失,同时也要保护经营者的合法权益。各相关关部门和乡镇要通力合作,按照改革方案步骤积极稳妥推进。 

  (一)时间阶段要求 

  小型水利工程管理体制改革工作采取从易到难、逐步推开、规范运作、全面实施的方法,总体上分为三个阶段: 

  第一阶段为开展调查摸底和复核阶段,在2017年底前完成对辖区内小型水利工程调查摸底和复核工作,明确改革任务。 

  第二阶段为全面推进改革阶段,在2020年底前全面完成深化小型水利工程管理体制改革任务。 

  第三阶段为总结验收阶段,在2021年6月底前,对改革工作进行评估验收、全面总结。 

  (二)工作方法步骤 

  深化小型水利工程管理体制改革工作任务重、困难多、涉及面广,要结合实际开展改革工作。在改革工作中应遵循以下基本步骤: 

  1. 加强培训,广泛宣传。小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。要深入基层、深入群众,切实加大改革的培训、宣传工作力度。水利部门和财政部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训。各乡镇要充分利用报纸、广播、电视、墙报、制作宣传单、粘贴标语等新闻媒体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案,及时总结典型、推广经验,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革,营造良好的改革氛围,确保改革家喻户晓、深入人心。 

  2. 调查摸底,制定方案。要对小型水利工程现状全面调查、摸底,分类统计、造册和汇总,全面摸清现有小型水利工程设施的基本情况,本着“权责一致、政府主导、部门联动、重点突出、效益优先”的原则,制定地方小型水利工程清产核资工作方案,进行资产评估和产权界定,并登记造册、张榜公布、接受群众监督。要认真研究制定改革工作方案,明确改革形式等,在广泛征求受益区群众和各级各部门意见的基础上组织拟定改革草案,再由水利、财政部门牵头组织有关部门审核修订,并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案,报经县人民政府批准后实施。将审批后的改革方案报州水行政主管部门备案。 

  3. 精心组织,规范实施。各乡镇改革方案在工程受益范围内公示后,在县级有关部门监督下公正进行,通过公开招标等方式,公平实施。乡镇、村集体所有的工程,由乡镇人民政府或村委会组织实施;国有水利工程由县级水利、财政部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后,所有者或经营管理者依法签订合同,规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。因地制宜选择专业化、用水合作组织、村民自治、委托、承包租赁、有偿出让等多种管理形式,落实管理使用权,签订管理合同。改革后工程的使用或经营管理期限,可根据工程特点和当地情况具体确定,原则上为2年至10年,超期须续签。期满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的,要广泛征求工程现有受益农户的意见,按照股份制企业经营管理的规定,进一步细化明确股东产权,建立健全管理机构,并报县级水行政主管部门备案。 

  4. 发证建档,统计信息。改革完成后,要及时登记发放小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照省水利厅、财政厅的要求统一监制,由县级水利、财政部门代表县人民政府登记核发工程产权证,并及时汇总整理建档。颁发所有权证或使用权证公示确权登记工作结束后,在数据准确的基础上,经审核,程序合法、手续完善后,由水务局代政府向所有权人或使用权人颁发所有权证、使用权证。工程产权、使用权发生转移时,要及时办理变更手续。同时,各乡镇要及时总结改革工作的经验、做法及解决问题的有效措施。按照档案管理制度要求,完善、核实档案资料,将所有深化水利工程管理制度改革登记表,相关改革资料整理归档。准确统计相关进展信息,逐级整理汇总到县水行政主管部门,并上报州和省水利、财政部门备案。 

  六、加强组织领导 

  (一)加强领导,明确责任 

  小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。建立小型水利工程管理体制改革工作联席会议制度,由县发展改革局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、农科局、林业局、水务局、金融办、扶贫办、烟草专卖局等部门参加,水务局负责日常工作。各部门要各负其责,各尽其力,强化服务,密切配合,从资金、人事、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策,加快“一事一议财政奖补”工作,发挥财政资金的引导作用,积极搭建招商引资平台,拓宽融资渠道,壮大村级集体经济实力,广泛动员社会各界参与和扶持小型水利工程建设,确保各项改革工作顺利推进。要进一步提高认识,切实加强组织领导,成立相应的领导机构和工作班子,精心组织实施,结合本地实际,研究制定改革实施细则,具体指导改革工作,务求取得实效,并要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。县级财政要安排必要的改革工作专项经费,主要用于改革政策宣传培训、工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核等工作开支,确保改革任务如期完成。 

  (二)加强考核,严格奖惩 

  建立改革成效考核奖励机制,确保改革稳步推进,圆满完成,财政、发改、水利等部门要在加大对小型水利基础设施建设投入力度的同时,对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜支持,对改革推进不力的地区,要调减项目资金,并予以通报批评。