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政策解读

绿春县政办

2017-12-05

绿春县茶叶产业发展现状与思考

绿春县茶叶产业发展现状与思考

  政府引导   市场主导

  创响区域公用品牌推动茶叶产业转型升级

  ——绿春县茶叶产业发展现状与思考

  习近平总书记曾经这样评价茶产业“一片叶子,成就了一个产业,富裕了一方百姓。”茶叶是绿春重要的经济作物,也是绿春传统优势产业。近年来,我县茶叶产业快速发展,面积不断扩大,产量不断增加,产量、产值位居红河州第一。但是,绿春茶叶产业大而不强、大而不精的问题还没有根本转变,质量效益和竞争力差距明显,影响了茶叶产业健康发展。现围绕绿春茶叶产业转型升级课题,坚持问题导向,深入到乡镇、企业、部门,采取实地考察、调阅资料、座谈交流等方式,对茶叶产业进行调研,分析存在的问题,提出对策和建议。

  一、基础和现状

  绿春县境内雨量充沛、土壤肥沃、温度适宜,高海拔、多云雾、无污染的自然环境,为茶叶产业发展提供了天然环境。经过二十世纪七十年代初期、八十年代中期、九十年代初期和近五年来四次发展高峰,绿春成为云南省主要产茶县之一。1980年玛玉茶被评为云南名茶,之后连续三届获得“云南名茶”称号,产品远销俄罗斯、法国、巴基斯坦、韩国等国家,“玛玉银针”被首届昆交会列为指定产品。目前,全县茶园面积达20万亩,投产20万亩(地方群体种100000亩、玛玉特大叶种茶20000亩,云抗10号78200亩、雪芽100号500亩、长叶白毫100亩、浙江小叶种茶1200亩),年产茶叶16000吨,年总产值2.4亿元,涉及茶农4.6万户18万人,人均纯收入1333元,上千亩集中连片茶园12片,良种覆盖率为35%左右。有茶叶协会1个,茶叶专业合作社12个,各类茶叶加工厂52家(其中: 5家州级农业产业化重点龙头企业,1家省级农业产业化重点龙头企业),主要以生产烘青毛茶、晒青毛茶、普洱茶为主,产品有玛园春、玛玉古王茶、哈尼秀峰、哈尼龙井、碧螺春、绿和茶等名优绿茶,主要销往普洱、昆明、广东、广西、西安、法国、韩国等国内外市场。就目前而言,在绿春县没有任何一项产业能象茶叶产业覆盖全县四镇五乡千家万户,没有任何一项产业像茶叶产业被群众所接受,没有任何一项产业能够在短期内替代茶叶产业在脱贫攻坚中的作用,茶叶已成为农村经济的骨干优势产业,在经济发展中有着极其重要的地位和作用。

  二、问题和短板

  绿春茶叶产业形成了一定的规模,对经济社会和脱贫攻坚做出了重要贡献,但产业转型升级任重道远。一是农药化肥残留。为预防病虫害、提高单产、便于管理,部分茶农和承包经营主体,大量使用草甘膦、猛长芽等农药,导致土壤变质,出产的茶叶农药化肥残留物超标或检出禁药,成为影响绿春生态茶叶发展壮大的核心问题。二是缺乏龙头企业。绿春茶叶加工企业多处于“家庭”式、“作坊”式状况,加工设备陈旧,加工技术落后,粗加工产品多,精加工产品少,基本处于卖原料的粗放生产经营状态,现有的52家(个)初制所,大多只有一台杀青机或一台揉茶机。6家省州龙头企业,虽然在县内具有一定的规模优势,但是与县外现代化茶叶企业相比,仍然存在规模小、散、弱的问题,产前、产中、产后等环节社会化服务落后,经营机制不活,创新能力弱,科技含量不高,产品附加值低,市场信息不灵,市场占有份额小,销售以原料或初级产品为主,带动能力弱、辐射效应低,没有形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运作机制。三是缺乏知名品牌。品牌意识不够、品牌定位不明确、消费群体不精准、地域特色不鲜明、营销手段滞后、维护力度不强、市场竞争力脆弱,“散、乱、低”问题突出,特别是玛玉茶知名品牌由于少数商家以假乱真、以次充好,导致声誉“断崖式”下降、重塑形象十分艰难,没有一个真正意义上的区域公用品牌,沦为普洱茶等知名品牌的拼配料。除此以外,绿春茶叶产业还存在行业机制不活、人才缺乏等问题。四是投入不足。由于缺少相应项目资金、价格波动较大、县财力匮乏、茶农资金不足等因素,基础设施建设滞后,品种和树龄结构调整缓慢,低产茶园面积比例高,茶园更新速度慢,护梯保坎不到位,土壤保水保肥不力,水土流失严重,缺株断行,茶树衰老,品种混杂,无性系良种率低,标准化茶园少,低投入、低产出、低质量、低效益问题十分突出。目前,全县树龄30年以上的低产茶园达12万亩。五是管理不规范。茶叶产业仍处于粗放式管理阶段,缺乏统一标准的现代管理模式,采摘工艺和标准不统一,茶农采叶图重量轻质量、重采摘轻抚管、重眼前轻长远,茶叶原材料质量不高,限制了品质提升空间,茶叶生产过程中短期行为突出。由于农村大批劳动力外出务工,农资和用工费用大幅上涨,形成一批固定的采茶、制茶技术工人以及茶园管理人员紧张,鲜叶采摘成本偏高,扣除成本后利润低,茶农管理积极性不高,甚至出现个别地方放荒茶园的现象。

  三、机遇和潜力

  当前,全面小康进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段、农业进入供给侧改革关键期,绿春茶叶产业机遇与挑战并存。一是从国内政策导向看。国家乡村振兴战略、农业供给侧改革、脱贫攻坚、省州发展高原特色农业、云南省茶产业发展行动、红河州南部山区综合开发等政策,为绿春茶叶转型升级提供了很好机遇。二是从消费结构升级需求看。农业部农村经济研究中心认为,当前我国农业进入一个总量平衡,结构矛盾突出,涨跌变化敏感的新阶段,这个结论也基本上适用于茶产业。随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高,茶叶消费将继续快速发展。据有关资料显示,目前,城乡居民人均茶叶年消费量1.4公斤,已成为城乡居民的第一大天然健康饮品。经济发展和消费结构升级,茶叶的消费群体扩大、消费水平提高,需求量将快速增加。有关资料显示,到2020年人均收入比2010年翻一番,预计人均茶叶年消费量年均增长6.4%,按此测算,到2020年,我国人均茶叶年消费量将达到1.7公斤。三是从发展潜力看。绿春玛玉茶曾连续三年被评为云南名优茶,说明绿春纯生态的茶叶原材料品质很高,具有天然竞争优势。特别是近年来,绿春县积极向上争取资金和项目,突出绿色生态理念,大力实施茶叶提质增效工程,优化资本、土地、技术、管理等要素配置,提高科学管理、病虫害防治、抵御自然灾害等能力,着力提高茶叶产业经济效益,取得了明显成效,茶叶产业提质增效的空间巨大。同时,绿春县正加快推进特色产业园区建设,将为茶叶产业的发展壮大提供很好的线上线下平台。四是从产业基础看。绿春县种茶历史悠久,产业分布广泛,农民接受程度高,形成了一批相对稳定的茶农,是红河州最大的茶叶生产基地,有“阿倮欧滨·千年古树茶”和红河州最知名的“玛玉茶”品牌,在今后相当一段时期内,茶叶仍然是群众认可、助力脱贫攻坚、决胜全面小康的支柱产业,是绿春打造“绿系”绿色产业的主力产品。

  四、思路目标和对策措施

  今后一段时期是绿春茶叶转型升级的黄金期,必须顺势而为、乘势而上,聚焦重点、突破难点,做强茶产业,提高质量效益和竞争力,推动“茶叶大县”向“茶叶强县”转变。

  总体思路和目标:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻发展新理念,围绕构建现代茶叶产业体系、生产体系和经营体系目标,坚持政府引导、市场主导、企业带动、茶农联动的原则,按照“1344”转型升级思路(坚守一个理念:坚守绿色生态理念。突出三大任务:建设一批标准化有机茶叶生产基地,培育一批市场化程度高的龙头企业,创响一个知名度高的区域公共品牌。聚焦四大重点:稳定面积、提升品质、建设园区、产业融合。实现四个翻番:到2022年,产量翻番、达到3万吨,产值翻番、达到5亿元以上,良种覆盖率翻番、达到15万亩以上,茶农茶叶收入翻番、达到人均3000元左右),走产业化之路,倡导创新驱动,注重质量效益,厚植生态优势,大力实施低碳茶业、精品茶业、有机茶业、品牌茶业和生态茶业战略,强力提升产业竞争力和综合生产能力,构建茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游和茶文化互融共进、协调发展的现代茶产业体系,努力促进茶业现代化发展新跨越。

  (一)提升品质,走规范化之路。一是坚守绿色生态理念。坚持生态优先原则,对接市场标准,积极争取标准园创建、农业综合开发、现代农业发展、耕地质量保护与提升、有机肥替代化肥等项目资金,推广应用茶-沼-畜模式及配方施肥、高效新型肥料、肥水一体化等关键技术,建设一批统防统治与绿色防控融合示范茶园,推广生物防治、物理防治等绿色防控技术,加强茶园土壤治理,最大限度减少化肥农药污染,大力争创云南省有机肥替代化肥示范县、绿色高产高效示范县建设。二是大力培植无性系良种。坚持大力发展无性系良种原则,有计划、有步骤地改造老茶园,淘汰一批缺乏市场竞争力品种,重点引进一批高香型、优质丰产、抗逆性好的无性系良种,探索建立一批母本基地、苗圃基地和试验示范基地,促进茶树品种结构的优化。到2022年,力争良种面积达10万亩以上。三是严格监督管理制度。深入开展化肥、农药使用量零增长行动,规范农药销售市场,加大茶叶产品的无公害、绿色、有机认证力度,强化对生产和销售的茶叶农药残留监督抽查和监测力度,对问题茶企原料来源和农残超标的原因进行调查,对使用限用农药的行为,进行溯源调查,依法管理茶叶,引导生产者科学用药。到2022年,力争全县“三品一标”茶叶认证面积达到10万亩以上。

  (二)培育龙头,走产业化之路。一是扶龙头。做大茶产业,必须培育龙头企业。目前,绿春茶叶加工企业还没有一个在产、供、销上起主导作用的真正龙头企业,没有企业能够站在茶叶产业的高度,对企业本身和行业未来的发展作出预测,更没有力量进行大投入,很难拉长产业链条。因此,要按照“谁带动能力强、成长性好、关联度高,政府就扶持谁”的原则,制定出台《茶叶产业领军型龙头企业培育政策》,细化对龙头企业的科技研发、人才培训、标准体系建设、品牌打造、贷款贴息等扶持措施,通过抚大带小、兼并收购、联合重组及合资合作等方式,系统整合和重组茶叶行业,摆脱大量低水平重复建设所造成的资源浪费和恶性竞争。到2022年,力争年产值和年销额达到5000万元以上的茶叶龙头企业5家以上;年产值和年销售额1000万元以上的企业达到10家。二是扩基地。适度规模经营,是市场经济发展的必然趋势。坚持“集中连片、规模经营、重点布局、协调发展”的思路,把标准化茶园建设与生态理念结合起来,根据因地制宜、适地适树的原则,选择最佳气候条件、土壤环境条件和区域,科学论证,科学规划,完善茶园生产设施标准、栽培技术标准和质量管理标准,支持企业构建“龙头企业+合作社(种植大户)”的原料供应机制,引导企业建设标准化茶园、推广标准化技术、推行绿色防控,构建农户管茶园、合作社统基地、初制所初加工、龙头企业精加工和营销的产业格局,力争发展一片、成功一片、见效一片、富民一方。到2022年,力争标准化千亩集中连片茶园达到15个以上。三是建园区。加快推进“一号桥片区特色产业园区”建设,支持企业建设高标准茶叶加工基地,配套现代化加工装备,推进分级包装,减少散装和贴牌等低附加值产品销售,实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工,提高茶叶加工水平,提升市场竞争力。四是盯政策。按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省茶产业发展行动方案》,紧盯省政府即将出台的《茶叶标准化初制所建设技术规范》《茶叶初制所改造提升扶持办法》等政策信息,加快制定绿春茶叶初制所提升改造相应方案和办法,做到上面有信息、绿春有动作,上面有政策、绿春有项目,确保项目申报的及时性、准确性,切实抓好项目化、政策化、事项化落实。

  (三)创新驱动,走科技化之路。一是提高专业水准。加强与大专院校、科研单位的紧密合作,不断提升科技自主创新和成果转化应用能力,建立健全科技创新、质量管理、人才培训、现代营销四大体系,积极开发以节本、降耗、提质、低碳、增效为目标的系列技术,尽快形成良地良水良种良法良制良销配套标准化技术和质量标准体系,力争实现从环境、生产到流通全程标准化生产经营。结合新型职业农民培训,加强人才培训,重点培训茶叶种植大户、农民合作社和龙头企业的技术骨干,实施科技人员到户、良种良法到园、技术要领到人的科技推新机制,加快专业化职业茶农群体培育,为茶业转型升级提供强大智力支撑和人才保障,示范带动大范围增产增效。培育新型社会化服务组织,开展种苗统繁统供、病虫统防统治、肥料统配统施、市场营销等服务,提高生产的组织化程度。二是强化技术合作。支持茶叶龙头企业和科研单位、大专院校联合开展茶叶基础研究及优质高效栽培、名优茶机械化采摘、茶叶精深加工等技术研发,力争在“绿春白茶”公用品牌建设核心技术上实现重大突破。鼓励、扶持企业和科研单位联合开展协作攻关,开发药物、保健品、功能食品、化妆品等精深加工新产品,延伸产业链,提升附加值,满足消费多样化需求。三是加强技术推广。加大高效节水技术、测土配方施肥技术、统防统治技术、绿色防控技术、全程机械化、发酵储存、新产品研发等茶园管理综合配套技术和深加工技术推广力度,为农户统一提供苗木、肥料、病虫防控、机械作业等服务,探索并推广一批区域性、可复制的优质高效、生态环保的技术模式,指导农民落实好科学用药、绿色防控等关键技术,保障质量安全。

  (四)创响品牌,走特色化之路。一是品牌定位。纵观云南茶叶市场,普洱茶地位根深蒂固,凤庆红茶独领风骚,绿茶名牌多不胜数,想要异军突起,必须找准品牌突破口。针对云南白茶尚处于发展的初级阶段、市场关注度明显上升、绿春茶叶品质适合加工白茶等因素,扶持和引导企业探索创建地域特色突出、产品特性鲜明的“绿春白茶”公用品牌。积极构建“公共品牌+区域品牌+企业产品品牌”三位一体的品牌系列,按照不同区域、地理环境、海拔气候、日照温度等因素,厘清目标市场、细分市场以及消费群体、消费特点,在“绿春白茶”公用品牌下,打造骑马坝玛玉片区、黄连山苏丫片区、大黑山马鹿塘片区、大水沟大风丫口片区等不同特色、不同品质的区域品牌,实现差异化发展。鼓励企业作为品牌经营主体,打造公用品牌下的企业品牌,支持茶叶生产经营企业加快商标注册,制定企业标准,推动技术创新,改良生产工艺,优化包装设计,提升产品档次,塑造品牌核心价值。依托龙头企业或茶产业协会,制定生产规程、加工工艺、品牌使用规则等,支持申报农产品地理标志登记保护,维护区域品牌形象,扩大市场影响力。二是品牌管理。通过茶业协会统一管理品牌,统一制定品牌标准和品牌管理制度,制定地理标志产品生产的地理位置、产地环境、生产规程及加工工艺流程等标准,注重塑造品牌形象,严格规范,保证质量,推进信息共享、标准统一、策略同向和行业自律。三是品牌营销。推广“茶产业+互联网+金融+现代物流”的创新运营模式,用好重庆大学、上海长宁区挂钩帮扶等平台,通过广告、媒体、网络等现代手段和举办茶研会、博览会、推介会、洽谈会、招商会等方式,抓好市场营销,塑造名牌形象,叫响“绿春白茶”品牌,使绿春特色茶业品牌走出深闺,提升市场知名度和社会公信力。四是品牌文化。结合中国哈尼城建设,在新城区规划发展一批具有浓郁茶文化和民族文化特色的实体店,开展不同形式、丰富多彩、民族风情浓郁的茶文化活动,深入挖掘“阿倮欧滨·千年古树茶”文化价值,举办“绿春白茶进渝入沪”活动,评选制茶工艺大师,加快推动茶产业与特色旅游、民族风情文化、绿色餐饮、“大健康”等第三产业融合发展。

  (五)产业融合,走集成化之路。一是发展“茶业+互联网”。结合“互联网+”现代农业,建立茶产业大数据,构建信息资源共享平台,适应排浪式大众消费向个性化特色消费转变,传统实体消费向跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态转变的新趋势,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与茶叶电子商务发展,在时间和空间上创新流通新业态,满足不同群体不断升级的消费需求。二是促进农机农艺融合。大力推广茶园整地、茶树修剪、病虫防治等关键环节的实用机具及配套技术,加大机制、机采、机剪、机耕等高效省力技术推广,提升茶叶生产机械化水平。三是推动跨行业融合发展。依托产业园区,鼓励开发药物、保健品、功能食品、化妆品等精深加工新产品,引导茶产业与休闲、旅游、文化、科普教育、养生养老深度融合,积极发展直供直销、个性定制、加工体验等新业态和新模式。

  (六)强化保障,走多元化之路。推动茶叶产业转型升级是一项长期的系统工程,需要政府、企业、茶农、社会等多方力量齐心协力、通力合作、营造氛围,以更大决心、更实的举措、更高的标准,走好茶叶产业化、品牌化之路,共同唱好这出兴茶戏。一是思想认识再统一。把茶业振兴列入县委、政府“一把手”工程,强化绿春县茶叶产业领导小组机构,制定出台支持和推进茶叶产业转型升级的政策措施,把茶业各项工作细化到人,实行问责、问效,确保茶业工作高位推动,强势推进。二是领导力量再加强。加强顶层设计,统筹各方资源,构建政府引导、市场主体、上下联动、多方配合的协同推进机制。农业部门发挥牵头协调组织作用,搞好规划,督促检查和生产技术指导等工作;发改、财政、林业、科技、水利、扶贫等部门要把茶业发展纳入规划,支持基础设施建设和产业发展,工商、税务、卫生、质监、环保、文化、旅游等部门要进一步发挥职能作用,切实服好务茶业产业转型升级。建立领导任期目标责任制,实行目标管理、严格考核,扎实推进茶业转型升级。三是投入机制再优化。发挥财政投入的杠杆作用,通过补贴、贴息等方式,撬动金融资本、社会资本进入茶产业,形成多方投入的机制。完善财政扶持机制,在加大对龙头企业、业主、大户等产业主体产业直补、以奖代补和贷款贴息的同时,安排专项资金,重点支持产业科技研发、人才培训、良繁基地、标准化体系和市场体系建设。完善项目整合机制,按照“基础设施跟着产业走”的思路,大力实施改土、改形、改路、改机、改种、控药、控肥、节水“五改两控一节”,进一步加强和完善产业基地水利、电力、道路、园区等基础及配套设施建设。完善信贷融资机制,围绕产业发展需要,加快探索农、企、银三者之间产业化投入融资机制,切实解决大主体发展资金问题。完善产业主体之间利益连接机制,推行企业、专合组织、业主、农户之间合资、股份合作等利益连接机制,加快资本聚集和资源融合,实现农户增收和农业发展有机衔接。

  调研单位:中共绿春县委办公室

  执    笔:朱伟才