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000014348/2017-05393

公示公告;政府工作报告

绿春县政办公室

2017-01-24

绿春县2017年政府工作报告

绿春县2017年政府工作报告

  政府工作报告

  —2017年1月17日在绿春县第十四届人民代表大会第一次会议上

  县长  李 涛

各位代表:

  我代表县人民政府,向大会作政府工作报告。请各位代表审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、2016年政府工作回顾

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年。在州委、州政府和县委的正确领导下,县人民政府认真践行“五大发展理念”〔1〕,全力稳定经济增长,积极调整产业结构,加快优化发展环境,着力深化改革开放,持续改善民生福祉,“十三五”开局良好,呈现了谋篇布局新蓝图、干事创业新风貌、建设发展新气象。

  全年完成:地区生产总值29.8亿元,同比增长12.2%,其中:第一产业增加值7.99亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值11.9亿元,同比增长19.7%;第三产业增加值9.9亿元,同比增长9.2%;公共财政预算总收入2.77亿元,同比增长7.48%;地方公共财政预算收入2.01亿元,同比增长8%;地方公共财政预算支出20.71亿元,同比增长8.7%;规模以上固定资产投资86.5亿元,同比增长24.7%;社会消费品零售总额8.8亿元,同比增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入25988元,同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入7151元,同比增长12%。

  (一)重大项目攻坚成效显著。全年推进州县重点项目100个。争取列入国家和省州“十三五”规划重大项目248个。顺利组建绿春县文化旅游开发有限责任公司和绿春县水利投资开发有限公司,协调落实农业发展银行易地扶贫搬迁工程贷款7.89亿元,争取到位浦发银行扶贫基金贷款5.14亿元、旅游发展基金贷款1亿元,规划总投资4.6亿元的哈尼神山·阿倮欧滨森林公园和中国哈尼城供水项目入围国家PPP项目库,削峰填谷片区“七通一平”基础设施〔2〕、幼儿园、思源学校、中医院、特色产业园区等一批重大PPP项目〔3〕前期工作如期完成。申报总投资84亿元的省级“十百千”项目〔4〕9个,总投资10.32亿元的16个项目可研(初设、实施方案)已经省州发改委审查和批复。全县争取到位上级下达补助资金17.87亿元,同比增长16.9%。

  (二)精准脱贫攻坚首战告捷。组建驻村扶贫工作队91支,选派扶贫工作队员423名,政策措施跟进到位,工作责任逐级压实。精准识别贫困人口68200人。“十三五”脱贫攻坚规划、6个贫困乡镇和67个贫困村脱贫规划、127家省州县挂联单位帮扶规划编审完成,脱贫攻坚路线图和时间表精确到村到户,县乡村三级挂图作战全面展开。落实脱贫资金11.73亿元,其中易地扶贫搬迁专项资金4.6亿元、整合涉农财政资金5.5亿元、挂联单位帮扶资金1.63亿元,完成投资6.5亿元。58个易地扶贫搬迁安置点启动建设,开工建房2500户,竣工1940户,入住899户。预计半坡乡及10个贫困村脱贫摘帽,减少贫困人口13100人。

  (三)基础设施建设强势推进。9月29日元阳至绿春高速公路开工建设,12月9日哈尼梯田机场试验段开工建设,全县23条368公里农村公路工程以及“溜索改桥”项目爬别、渣玛两座大桥通过州级验收,“溜索改桥”项目坝溜大桥抓紧建设,哈尼梯田旅游环线和环城南路项目前期工作全面完成,绿春至江城高速公路、绿春至金平二级公路、绿春县三三线至塔普至骑马坝公路改造项目前期工作有序推进。县城总体规划修编(2014—2030年)获州政府同意批复,县城控制性详细规划、东部新城城市设计等规划编制完成。削峰填谷工程通过州级初验。规划总投资7.9亿元的旧城哈尼特色风貌改造全面启动,完成沿街房屋立面改造153幢,改造城中村棚户区1492户,人行道修复、雨水管网扩建一期工程顺利竣工。3镇5乡集镇规划修编提交初步成果,完成农村危房改造3800户。概算总投资4.7亿元的路俄水库开工建设,八尺水库主体工程竣工,解决了3919人农村饮水安全问题,新增和改善农田有效灌溉面积1.51万亩。完成2015年度10千伏及以下农网改造升级单体工程20个,220千伏玛玉输变电站项目可研上报审批。

  (四)产业基础支撑逐步夯实。完成粮食总产10.79万吨,发展高原特色农业15.4万亩,其中新增胡椒5757亩、砂仁1.95万亩、商品林5.8万亩,改造茶叶和八角2万余亩,实现肉类总产3.85万吨、禽蛋产量1500吨、水产品产量4350吨,分别增长5%、10%和17.2%,培育龙头企业5家、家庭农场2个、农民专业合作社19个,完成农业总产值15.58亿元,同比增长8.0%。完成县特色产业园区总体规划修编(2015—2030年),开工建设总投资为1.6亿元的特色产业园区一号桥片区基础设施工程,绿春县玛玉茶精深加工项目竣工试生产,半坡橡胶颗粒加工厂启动建设,大黑山和坝沙水电站主体工程竣工,扶持发展“两个10万元”微型企业150户,完成工业总产值12.6亿元,同比增长16.9%,单位GDP能耗同比下降2.8%。哈尼神山·阿倮欧滨森林公园一期工程完工,全县实现旅游业总收入2.38亿元,同比增长34%。新建和改造城乡日用消费品流通网络终端、农资连锁加盟店等29个,建立县乡电子商务服务中心3个。

  (五)改革开放格局不断拓展。农村综合改革、财税体制改革、商事制度改革、医药卫生体制改革、城镇化健康发展综合改革等各领域改革深入推进,农村“三权三证”〔6〕确权登记颁证、抵押贷款和流转经营依法开展;盘活财政沉淀资金1.93亿元;“营改增”〔7〕试点有序实施,减免税费400余万元,新增市场主体1397户,注册资本4.39亿元,从业人员4000余人;全面取消县级公立医院药品加成,医疗收费标准调整、分级诊疗试点等工作稳步实施;“乡改镇”、“村改居”和“农转城”工作稳步开展。实施招商引资项目76个,协议总投资60.93亿元,引进省外到位资金36.68亿元,同比增长2.74%。丫口水塘边民互市点查验货场、地磅秤建设基本完成,完成边民互市额2.94亿元,同比增长20.1%。

  (六)各项社会事业协调发展。投资4.08亿元,推进“全面改薄”、学前教育二期等教育基础设施单体工程52个,县高级中学教学楼主体工程竣工,营养改善计划、寄宿生困难生活补助等教育惠民政策兑现到位。县中医院项目可研报告获省发改委同意批复,建成标准化乡镇卫生院1所,新农合参合率达98.6%,大病保险参保率达100%,农民医保就诊率达184%,减免补偿医疗费用5081.68万元,人口自然增长率6.02‰。哈尼文化研究所和哈尼文培训学校挂牌成立,哈尼民俗博物馆和东仰体育馆修缮一新,新建村级综合文化服务中心4个,文化惠民演出76场次,《绿春边境县卷》和《绿春县民族民间故事选》等文学精品编辑出版,馆藏档案开启数字化建设,《绿色家园·生态绿春》获全国城市形象宣传片金奖,腊姑和桐株梯田、哈德与加禾街土司遗址被列为州级文物保护单位。县游泳馆主体工程竣工,新建乡村篮球场10个。社会保障水平稳步提高,发放社会救助、救灾救济、优待抚恤等资金1.96亿元。新增城镇就业494人、失业人员和困难人员再就业231人,城镇登记失业率控制在3.59%,开展农村劳动力转移9861人、培训1.51万人次。完成新一轮退耕还林6万亩,地质灾害避让搬迁966户4741人,治理水土流失面积20平方公里,县城面山采石场全部封闭。国防动员和民兵预备役建设不断加强。统计、工会、共青团、妇联、关工委、职教社、红十字会、气象、防震等社会事业取得新发展。

  (七)社会大局保持和谐稳定。工程项目竞争性谈判管理、城乡客运等经济社会发展秩序逐步规范。半坡片区社会治安综合整治取得积极成效,毒品综合整治专项行动全面铺开,边境地区综合整治、缉枪治爆、法律援助、信访处置等工作不断深化,调处社会矛盾纠纷3804件,调处成功率达97%。安全生产形势持续平稳。党的民族和宗教政策全面落实,兴边富民“十百千万示范创建工程”〔8〕和“沿边三年行动计划”深入实施,保持了民族团结、宗教和顺、边防稳定的良好局面。

  (八)政府自身建设持续加强。坚持依法行政、科学施政、民主理政、廉洁勤政,自觉接受县人大法律监督与工作监督、县政协民主监督和群众监督,办理县人大代表建议72件、县政协提案77件,办结率均为100%,解决率分别为50%和57%,满意率分别为100%和98.5%。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,“三个清单”〔9〕全面推行,政府投资管理和购买公共服务不断规范,投资项目审批中介超市和实体中介服务超市建成运行。推进全面从严治党,扎实开展“两学一做” 〔10〕学习教育,严守政治纪律和政治规矩,认真落实“一岗双责”〔11〕和“四种形态”〔12〕,完成公务用车制度改革,廉政风险防控机制进一步健全。

  二、过去四年政府工作回顾

  绿春县第十三届人民政府以来的四年,面对宏观经济下行压力加大、建设发展资金严重短缺、财政收支矛盾日益突出、脱贫攻坚任务艰巨繁重、现代社会治理任重道远等困难挑战,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县人民政府牢记使命、直面挑战,务实作为、奋力攻坚,主动适应和积极引领经济发展新常态,竭力做实做好事关绿春长远发展的大事、关系群众切身利益的好事、影响社会和谐稳定的难事,保持了县域经济社会平稳较快发展的良好态势,实现了“十二五”顺利收官、“十三五”良好开局,有力推进了绿春决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程。

  四年以来的工作成效:

  (一)县域经济实力迈上新台阶。2012年到2016年,地区生产总值从17.75亿元增长到29.6亿元,财政总收入从1.82亿元增长到2.77亿元,其中地方公共财政预算收入从1.17亿元增长到2.01亿元,地方公共财政预算支出从13.68亿元增长到20.71亿元,规模以上固定资产投资从17.2亿元增长到85.4亿元,社会消费品零售总额从5.27亿元增长到8.78亿元,城镇常住居民人均可支配收入从16860元增长到25988元,农村常住居民人均可支配收入从4182元增长到7151元,县域经济实力明显增强。

  (二)基础设施建设取得新突破。元阳至绿春高速公路开工建设,元绿二级公路绿春过境段工程和大风丫口至二十道班公路改建工程竣工通车,新建和改造通乡公路1057.3公里、通村公路2201.3公里、建制村客运招呼站点54个,行政村通畅率从21%提高到100%,自然村通达率从30%提高到99%。划定基本农田保护面积37.54万亩,改造中低产田地7.42万亩;开工建设中型水库1座、小(一)型水库1座,完成病险水库除险加固6座、干支渠防渗37公里,新增和改善农田有效灌溉面积7万余亩,解决了6.34万人农村饮水安全问题。35千伏大水沟变电站和35千伏哈德变增容改造工程建成投运,新建和改造10千伏线路135千米、低压线路238千米,改造“一户一表”〔13〕1.03万户,全县综合供电可靠率达99.54%。绿春县春旺石油液化气储备站竣工运营。城乡3G、4G无线网络覆盖率分别达99%、97.5%。

  (三)产业转型升级走出新路子。粮食作物播种面积稳定在38万亩左右,粮食总产稳定在10.5万吨左右,新增香油料、中药材、商品林等优势特色产业20余万亩,改造茶叶、八角、橡胶等低效绿色产业13万余亩,新建标准化规模养殖场119个,发展农业产业化经营龙头企业15个、农村合作经济组织269个、家庭农场2个。特色产业园区建设扎实推进,兴龙紫胶加工厂、永兴橡胶颗粒加工厂等一批工业企业竣工投产,大黑山和坝沙水电站、玛玉茶精深加工、半坡橡胶颗粒加工厂等项目加快推进,培育规模以上工业企业2户、小微企业388户。中国哈尼城、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园、黄连山国家森林公园、桐株和腊姑梯田湿地公园、万亩樱花海等一批重大旅游开发项目抓紧抓好,建成民族特色旅游示范村6个,哈尼十月年长街古宴文化旅游节品牌知名度进一步提升。县城东部物流中心和农村日用消费品经营网点建设稳步推进,物流通信、电子商务、金融保险等现代服务业加快发展,发展快递企业6个、货运信息服务企业13个、县乡电子商务服务中心3个,城乡居民消费需求不断扩大。

  (四)城乡发展面貌展现新气象。编制完成县城总体规划修编(2014—2030年)、控制性详细规划、东部新城城市设计等10余项市政规划,削峰填谷工程实施完成,旧城哈尼特色风貌改造全面启动,建成人行道延长线、诺玛阿美小区1、2期等一批城市基础设施,建设廉租房1900套、公租房700套,改造棚户区1492套,雨水管网扩建、污水处理厂配套管网完善等工程扎实推进,城市框架逐步拉开,城市功能不断增强。城乡人居环境提升行动启动实施,城区交通拥堵和城乡环境卫生“脏乱差”问题逐步缓解。牛孔、平河、大黑山实现撤乡建镇,完成“村改居”4个,城镇化率达17.61%。美丽家园建设完成“做特民居”7617户、“做美村庄”示范村 37个、“做优集镇”3个。完成黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工程,边疆农村六件惠民实事得到落实,实施扶贫整乡推进项目3个、整村推进项目85个,完成农村危房改造、扶贫安居和民居地震安全房2.19万户。营林造林49.19万亩,治理水土流失面积22.28平方公里,地质灾害避让搬迁2724户1.36万人,县城“两污”治理工程〔14〕竣工运营,建立省级生态文明乡镇2个、州级生态文明村91个、省级绿色社区1个,森林覆盖率达62.3%,活立木蓄积量居全州第一位。

  (五)改革开放水平实现新提升。组建了绿春县城市开发投资有限公司、绿春县扶贫开发投资有限公司等五家政府投融资平台企业,储备推介总投资13.69亿元的PPP项目7个,达成社会融资意向25亿余元,协调落实金融贷款20余亿元,促进了削峰填谷工程、易地扶贫搬迁等重大投资项目的顺利实施,保障了发展急需和民生支出。盘活财政沉淀资金1.95亿元。新增市场主体5382户,注册资本11.96亿元,从业人员1.29万人。颁发农村“三权三证”5.87万余本,流转农村土地7万余亩,发放林权和农房产权抵押贷款8262万元。完成“农转城”1.6万余人。签订招商引资项目120个,协议总投资128亿元,引进省外到位资金73亿元。平河至半坡对越边境贸易走廊建设稳步推进,丫口水塘边贸互市点联通公路和货物交易设施不断完善,2016年全县完成边贸互市额2.94亿元,比2012年增长251.6%。

  (六)民计民生福祉得到新改善。千方百计筹措资金,足额兑现改革性补贴、自治州补贴、乡镇补贴等干部职工调标增资政策及各种支农、惠农政策,2016年,全县民生支出达17.74亿元,占地方公共财政预算支出的86%,比2012年增长30 %;2016年12月,全县在职干部职工人均月工资达7525元,比2012年同期增长133.4%。教育事业新增校舍面积8.5万余平方米,落实教育惠民补助2.8亿余元。县档案馆和县图书馆建成使用,群众性精神文明创建活动广泛开展。县人民医院晋升二级甲等医院,建成标准化乡镇卫生院6个、村卫生室60个,人口自然增长率控制在8.2‰以内。城乡社保体系不断健全,城镇登记失业率控制在4.5%以内,转移农村劳动力2.26万人。

  (七)现代社会治理取得新进展。科学编制并充分衔接国民经济发展、城乡建设、土地利用、林地保护等相关规划,深入整顿市政规划管理、建设用地审批、项目招投标、招商引资、人事编制社保、工程劳务用工、国有资产处置、矿产资源开发等经济社会发展秩序,健康有序的经济建设环境和文明舒适的城乡人居环境建设取得明显成效。全面推进依法治县,扎实开展“六五”法治宣传教育、边境地区综合整治、半坡片区综合整治、毒品综合整治、爱民固边和民族团结进步示范创建,构建了胶区和谐发展环境,农村毒品蔓延势头得到遏制,维护了社会主义法制尊严和全县发展改革稳定大局。

  各位代表,回顾过去四年的工作,我们深切体会到,要办好绿春的事情,加快绿春的发展,我们必须做到:一是必须坚持党的领导、坚定政治方向,坚决贯彻落实党的路线、方针和政策;二是必须坚持发展为要、干字当头,用发展的办法解决发展过程中遇到的困难和矛盾;三是必须坚持科学发展、实事求是,走绿春特色发展道路;四是必须坚持改革开放、解放思想,着力破除因循守旧、拘泥常规、保守封闭的思想观念;五是必须坚持依法治县、民族共融,加强和创新社会治理,规范经济社会发展秩序;六是必须坚持民生为本、人民至上,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让人民群众共享改革和发展成果。

  过去四年工作所取得的成绩和成效,主要得益于州委、州政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督和支持,凝聚着对口帮扶单位和社会各界的关心与付出,饱含着全县干部群众的努力和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向辛勤耕耘在各条战线的同志们,向所有关心支持绿春建设发展的各级各部门和社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前我县经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要表现为:一是县域经济总量小,经济发展方式粗放,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,如期实现全面建成小康社会形势严峻;二是以交通、城建、水利为代表的基础设施建设仍然滞后,新建项目短期内还难以发挥作用;三是产业结构不够合理,农业产业化层次偏低,工业企业规模偏小,产业支撑发展能力弱;四是重大项目前期滞后,投资运营水平不高,对外开放水平较低,招商引资困难,投资增长动力不足;五是财政收支矛盾突出,财政保工资、保运转、偿债压力巨大;六是脱贫攻坚任务艰巨,民生事业历史欠账较多,城乡居民持续增收难度大。

  三、今后五年政府工作主要目标任务

  “十三五”规划的五年,是绿春脱贫摘帽的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期。随着国家深入实施“一带一路”〔15〕和精准脱贫攻坚重大战略,省委、省政府加快推进“五网”〔16〕建设五年大会战和沿边开放经济带建设,州委、州政府加大南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设和红河哈尼梯田文化旅游景区建设力度等,为我县加快发展带来了难得的历史机遇。

  我们要按照绿春县第十二次党代会的决策部署,准确把握和积极引领经济发展新常态,根据“五位一体”〔17〕总体布局“和“四个全面”〔18〕战略布局,牢固树立“五大发展理念”,主动服务红河州“ 一个融入、三个定位 ”〔19〕工作要求以及“融入滇中、联动南北、开放发展”发展战略,围绕红河州“13611”工作思路〔20〕和绿春县“1666”发展思路〔21〕,坚持生态立县、创新活县、实干兴县、依法治县,以供给侧结构性改革为主线,加快转变经济发展方式,努力提高发展质量和效益,全面打赢精准脱贫攻坚战,奋力实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。

  今后五年的工作目标是:到2021年,地区生产总值突破50亿元大关,人均生产总值达2万元以上;公共财政预算总收入达3.71亿元以上;地方公共财政预算收入达2.68亿元以上;社会消费品零售总额达15.5亿元以上;城镇常住居民人均可支配收入达4.2万元以上;农村常住居民人均可支配收入达 1.3万元以上。

  实现以上目标,核心是抓好“一城五区”建设。

  (一)突出规划引领,着力打造中国哈尼城。坚持规划优先,高位推进中国哈尼城建设,按照“做靓新城、修补老城、同城发展”的思路,加快推进绿东新区崛起,完成旧城哈尼特色风貌改造,基本构建起“一心一轴两线五片区六节点”〔22〕的城市发展格局,“城在山中、水在城中、人在绿中、翡翠绿春、山水画卷”的城市风貌初步显现,城市综合服务功能、承载功能和辐射功能全面增强。统筹推进特色集镇和美丽宜居乡村建设,大力实施城乡人居环境提升行动,推动基础设施、现代公共服务向集镇和乡村延伸,形成城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展的新格局。力争到2021年,常住人口城镇化率达35%以上。

  (二)突出项目带动,着力争创末梢转前沿开放区。坚持投资拉动保增长,深化重大项目攻坚,打好基础设施建设五年大会战,扩大对外开放,构建沿边对外开放新格局。实现元阳至绿春高速公路、绿春至江城高速公路、绿春至金平二级公路、绿春县三三线至塔普至骑马坝公路改造项目及梯田旅游环线建成通车,力争启动沿边铁路、通用通勤机场、平河镇至半坡乡二级公路建设,自然村道路硬化率达100%。城乡集中供水率达85%以上,重要水源达标率100%,新增和改善农田有效灌溉面积13.35万亩。城乡电网改造覆盖率达100%。“互联网+”〔23〕行动全面推进,“三网”〔24〕融合发展,自然村宽带网络覆盖率达80 %以上。力争到2021年,边贸互市额达4.5亿元以上。

  (三)突出生态优先,着力争创绿色经济发展生态区。坚持绿色发展主线,抓好绿色产业提质增效、特色产业园区建设和新型农业经营主体培育,加快发展生物医药、健康食品等生物资源精深加工业,延伸产业链条,加强产品质量认证,拓展销售渠道,提高产业效益,着力建设中国有机香料基地、中国绿色生态玛玉茶之乡、云南橡胶基地、云药之乡和红河州最大的商品林基地,打造“绿系”产业品牌。力争到2021年,高效绿色产业达140万亩以上,农业产业化经营龙头企业达25家以上,生物资源精深加工企业达10家以上,“三品一标〔25〕认证20个以上,绿色产业产值超过10亿元。

  (四)突出民族特色,着力争创文旅融合发展特色区。坚持以生态为基、文化为魂、项目为纲、特色为要,推进旅游业和文化产业、旅游业和一、二、三产业融合发展,加快旅游资源开发项目建设步伐,把新城做成“景点”,把老城做出特色,把长街宴做成品牌,加强民族传统文化资源挖掘利用,加大创意旅游产品开发及旅游品牌营销力度,大力发展金融保险、物流通信、电子商务、文化娱乐、医疗保健等现代服务业,擦亮绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆、黄连山等六张名片,培育壮大民族文化生态旅游支柱产业。力争到2021年,旅游业总收入达9亿元以上。

  (五)突出民生改善,着力争创精准脱贫实干区。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,认真实施“5+1”脱贫攻坚工程〔26〕,建立健全“政府主导、社企参与、群众主体”脱贫工作机制,确保到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障,5个贫困乡镇、57个贫困村委会脱贫摘帽,55100名贫困人口顺利脱贫。力争到2021年,普及高中教育,人均受教育年限达9年,医疗卫生服务水平明显提高,社会保障水平全面提升。

  (六)突出社会治理,着力争创民族团结兴边富民示范区。坚持稳边固边,实施好兴边富民“十百千万示范创建工程”和“沿边三年行动计划”,切实改善沿边群众生产生活条件,树立群众国家意识,增强群众国家自豪感。深化依法治边,扎实开展“七五”法治宣传教育、边境地区综合整治、爱民固边和民族团结进步示范创建,坚决打赢禁毒人民战争,健全社会治安防控体系、社会矛盾纠纷排查调处机制和突发公共事件应急管理机制,增强群众法治观念,规范经济社会发展秩序,促进民族团结、社会和谐、边防稳定。

  四、2017年政府工作安排

  2017年,是新一届县人民政府的开局之年,工作的总体要求是干在实处、稳中求进,具体来讲就是要按照省、州的要求和部署,实实在在做好强投资、调结构、稳增长、促改革、扩开放、惠民生等工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为“十三五”的最终目标打好基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治州成立60周年。

  今年工作的主要预期目标是:在2016年的基础上,地区生产总值增长11.5%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。

  为实现以上目标,今年要重点抓好九个方面的工作:

  (一)坚持城乡统筹,抓好中国哈尼城建设。坚持“规划一张图、建设一盘棋、一张蓝图绘到底”的原则,推进城乡规划与土地利用、道路交通、文化旅游等专项规划“多规合一”,强化城市发展辐射带动,构建城乡统筹、产城融合发展新格局。全力推进中国哈尼城建设。颁布并严格执行县城总体规划修编(2014—2030年)、控制性详细规划、东部新城特色专项规划和修建性详细规划。完成削峰填谷工程竣工终验。启动规洞河坝城市建设土地征收。加快县高级中学建设步伐,开工建设新区县人民医院整体迁建、幼儿园、思源学校、公安局业务技术用房、基层就业及社会保障服务中心等一批重大投资项目。继续实施旧城哈尼特色风貌改造,按时完成362幢房屋立面改造。完成县城污水处理厂配套管网完善工程,启动县城供水改扩建、环城南路、看守所改扩建、妇幼保健院改扩建、残疾人托养中心及10个停车场项目建设。抓紧抓好风情园片区廉租房小区配套设施、木材站至诺玛阿美小区道路环线及城郊休闲步行道建设。有序推进县城地下管网和综合管廊建设。统筹推进特色集镇和美丽宜居乡村建设,进一步完善3镇5乡总体规划修编和三猛特色小镇控制性详细规划,重点抓好平河、大黑山、半坡等集镇扩容工程,改造农村危房2250户,建设沿边抗震安全房1161户,实施好5个片区以工代赈综合开发工程以及兴边富民“十百千万示范创建工程”和“沿边三年行动计划”。

  (二)紧扣六个精准,加快脱贫攻坚进程。要以更大的决心、更精准的举措,全力打好精准脱贫攻坚战。统筹整合使用财政专项扶贫资金和财政涉农项目资金,充分发挥帮扶部门自身特点和资源优势,加快易地扶贫搬迁项目实施步伐,大力发展 “长短结合式”和 “短平快式”种养殖业,积极探索旅游扶贫、电商扶贫等产业扶贫新模式,同步抓好就业转移、教育培训、生态补偿、社会兜底、特困区域等脱贫工作,促进边境一线和直过区少数民族地区群众尽早脱贫,确保“5+1”脱贫工程精准覆盖到村到户到人。完成易地扶贫搬迁安置1705户5614人,其中建档立卡贫困户安置1096户3021人,实施好牛孔镇、大黑山镇扶贫整乡推进项目,确保5个贫困村、6818名贫困人口顺利脱贫。

  (三)狠抓项目投资,破解跨越发展瓶颈。扎实推进总投资355.2亿元的112个重点项目建设,确保全年完成固定资产投资102亿元。交通建设方面:配合做好元阳至绿春高速公路建设,开工建设绿春至江城高速公路、哈尼梯田旅游环线和绿春县三三线至塔普至骑马坝公路改造工程,建设50户以上自然村道路硬化工程205公里、易地扶贫搬迁安置点道路改扩建工程146公里、骑马坝乡营盘山至半坡乡的处路网土建工程,实现“溜索改桥”项目坝溜大桥竣工通车,抓紧抓好绿春至金平二级公路、绿春至墨江一级公路等项目前期工作,进一步优化城乡客运市场秩序。水利建设方面:实现八尺水库下闸蓄水,加快推进路俄水库、农村饮水安全等工程建设,开工建设县城集中式饮用水源地安全保障达标工程、泗南江绿春段防洪治理工程和三猛乡胡椒基地高效节水灌溉工程,抓好冷水箐水库、三角龙塘水库、干禾河水库、高井槽水库等项目前期工作,加强防汛减灾和水资源管理。电网及能源建设方面:完成2016年度小城镇、中心村农网改造升级单体工程29个,争取220千伏玛玉输变电站项目开工建设,启动实施绿春县城市燃气管道项目。通信建设方面:加快高速宽带网络建设,推进网络提速降费。

  (四)优化产业结构,筑牢经济发展支撑。提升农业产业化水平。全面落实国家强农惠农政策,高质量完成第三次全国农业普查,推动家庭农场、农业庄园等新型农业经营主体茁壮成长,推进“粮经饲统筹” “种养加一体”“农文旅”融合发展。完成粮食作物播种面积38.1万亩以上,水产养殖10万亩以上,新建生猪标准化规模养殖场18个,发展胡椒、中药材等高原特色农业17万亩,培育龙头企业2个以上、农业庄园2户以上、农民专业合作社9个以上,完成订单农业1万亩以上、绿色食品认证3个以上、特优农产品地理标志原产地认定2个以上、农业实用技术培训2万余人次,开工建设茶叶交易中心及物流中心。

  增强工业经济实力。完成特色产业园区一号桥片区土地征收,加快推进特色产业园区基础设施建设,将生物产品加工园区划并特色产业园区,优化园区布局,基本搭建起园区发展框架。引进生物产品精深加工企业3家以上,培育规模以上工业企业1家以上。实现玛玉茶精深加工项目竣工投产、大黑山和坝沙水电站并网试发电、半坡橡胶颗粒加工厂主体工程完工。加大小微企业扶持力度,推动民营经济快速发展。

  激活第三产业。抓好以中国哈尼城为核心的旅游景区景点布局规划,启动哈尼神山·阿倮欧滨森林公园二期工程建设,发展农家乐、农家客栈10家以上,提升哈尼十月年长街古宴文化旅游节的市场化、民族化、特色化、精品化水平,丰富节日内容和形式。新建乡镇电子商务服务中心4个,力争县城东部物流中心主体工程竣工、县农产品批发交易市场启动建设。认真落实放宽住房公积金提取、绿色消费信贷等消费激励政策,及时兑现惠民补助资金,扩大居民消费需求,繁荣城乡消费市场。

  (五)深化改革开放,增强经济社会活力。抓实农村综合改革,加快农村产权确权登记颁证步伐,建好农村产权交易市场,依托金融机构、龙头企业和农村经济合作组织,促进农村产权的抵押融资和流转经营。调整优化行政区划,争取完成“乡改镇”2个、“村改居” 3个。抓好财税体制改革,强化预算绩效管理,减少财政资金沉淀,全面推开“营改增”试点,严格税收征管,全力保证工资发放、机构运转、民生改善和重点项目建设。构建多元化投融资机制,促进政府投融资平台企业健康快速发展,努力吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务供给,拓宽经济建设投融资渠道。深化“放管服”改革和商事制度改革,承接好上级下放的行政审批项目,做好项目核准网上并联办理,落实好 “五证合一、一照一码”〔27〕“两集中、两到位”〔28〕“双随机、一公开”〔29〕等制度。严格落实招商引资责任,提升招商引资质量,引进省外到位资金35亿元以上。完成平河丫口水塘边民互市点国门项目建设,完善设施,提升层次。

  (六)持续改善民生,加快社会事业发展。深入落实教育事业振兴金秋计划,认真实施教育“全面改薄”、学前教育推进等项目,抓好“一网三通两平台三全”〔30〕教育信息化建设,强化义务教育均衡发展督导评估,严格落实教育惠民政策和控辍保学责任制。全面推开县级公立医院综合改革,建立健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制,抓紧县中医院前期工作,抓好标准化乡镇卫生院和村卫生室建设、防艾、基本公共卫生和重大疾病防控,推动人口均衡发展,人口自然增长率控制在8.3‰以内。做好“三馆一站”〔31〕免费开放、文艺精品创作、档案数字化和体育赛事组织,加强民族文化资源挖掘保护和开发利用,完成集镇健身活动场所建设,推进村村通、户户通全覆盖,多主题开展精神文明创建活动。认真落实贷免扶补、小额担保贷款等创业优惠政策,加强劳动力素质提升及创业培训服务,新增农村劳动力转移7000人。提高社会保险覆盖面,扩大医保异地就医结算范围,推进机关事业单位养老保险改革。完善农民工工资保障机制,加大工资支付保证金收缴力度,构建和谐劳动关系。积极发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业,重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中的建设性作用。

  (七)推进绿色发展,构筑生态安全屏障。深入实施城市“四治三改一拆一增”〔32〕和农村“七改三清”〔33〕城乡人居环境提升行动,建设山川更加秀美、城乡更加宜居的美丽绿春。认真执行绿春生态县建设规划,落实主体功能区划分,完善生态补偿制度,严守耕地、林地、水域等生态红线。严格落实建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”〔34〕制度,严禁引进落后淘汰的高污染生产项目。加大县城“两污”治理工程运行监管力度,强化橡胶加工、畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放总量控制。保护好水源地,保障群众饮水安全。推进营林造林,新增商品林、砂仁和樱桃3万亩,完成森林抚育和低效林改造2.5万亩、新一轮退耕还林1.3万亩、面山绿化5000亩、通道绿化50公里,抓实森林防火。加强农村能源建设,安装太阳能3000户,节柴改灶2000户。持续整治无证开采、私挖滥采矿产资源和砂石料违法违规行为。抓紧半坡乡政府驻地、大兴镇洛瓦片区等地质灾害隐患点治理,完善监测预警体系,严防重大地质灾害。深化城乡环境卫生综合整治,完善城市管理机制,切实解决城区违法用地、违规建设、占道经营、乱堆乱摆、乱扔乱倒、交通混乱等突出问题,提高城市管理的规范化、人性化、精细化水平。实施好牛孔镇、平河镇、半坡乡、骑马坝乡农村环境连片综合整治,抓好集镇“一水两污”治理工程〔35〕及全县19个村委会卫生公厕、195个自然村垃圾池、101个村寨道路和供排水项目建设。加强绿色系列创建,积极申报创建省级生态文明县和国家级卫生县城,争取大黑山、骑马坝创建为国家级生态文明乡镇,平河、牛孔、三猛、戈奎、半坡创建为省级生态文明乡镇。

  (八)创新社会治理,维护社会和谐稳定。启动“七五”普法和“五五”依法治县工作,增强干部群众法治观念和法律素质。完善立体化社会治安防控体系,提高公共突发事件防范处置水平。全力抓好半坡片区、边境地区和农村毒品三项重点综合整治工作,严厉打击涉恐、涉暴、“黄毒赌”“盗抢诈”等违法犯罪行为,严控吸毒人员增量,降低社会面吸毒人员存量。深化安全生产隐患排查整治,严守食品、药品、交通、消防等安全底线。严格落实社会稳定和社会治安综合治理属地管理责任制,公平合理落实各项惠民政策,规范经济社会发展秩序。加强社会矛盾纠纷排查化解,坚持关口前移、重心下沉、抓早抓小,强化特殊群体疏导稳控,建好网络信访平台,及时回应社会关切,尽心解决群众合理诉求,依法处置违法上访行为。发挥群团组织和“五老”〔36〕在社会治理方面的积极作用。广泛开展民族团结进步示范创建,依法管理宗教事务,创建民族团结进步示范乡镇1个、示范村2个,夯实民族团结、宗教和顺、社会和谐的人文道德基础。加强全民国防教育,深化双拥共建,促进军民融合发展。

  (九)强化依法行政,推进政府自身建设。加强法治建设。坚持用法治方式推进政府工作,自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督,完善人大代表建议和政协提案办理机制,加大政务公开力度,严格用制度管人管事,提高依法民主科学决策水平。加强作风建设。坚持干在实处、敢于担当,全面落实州委“七个方面”作风〔37〕建设要求,坚决整治“不作为、乱作为、慢作为”问题,切实解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题,营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围,让干事的同志有平台、有作为、有环境。加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化“四个意识”〔38〕,落实 “一岗双责”,抓牢警示教育和风险防控,运用好监督执纪“四种形态”和“六大纪律”〔39〕,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

  各位代表,打赢精准脱贫攻坚战,实现与全国全省全州同步全面建成小康社会,是绿春24万各族干部群众的共同梦想。让我们在州委、州政府及县委的坚强领导下,坚定信心、众志成城,科学谋划、真抓实干,攻坚克难、奋勇争先,加快推进绿春经济社会发展新跨越,奋力谱写“哈尼家园·生态绿春”建设新篇章!

  《政府工作报告》附注

  〔1〕五大发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

  〔2〕“七通一平”基础设施:土地(生地)在通过一级开发后,使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气或煤气以及场地平整的条件。

  〔3〕PPP项目:地方政府为了加强基础设施建设及有效运营,或者为了提供某种公共物品和服务,通过与私人组织组建的特殊目的公司签定特许合同,由特殊目的公司负责项目筹资、建设及经营,并给予特殊目的公司长期的特许经营权和收益权。

  〔4〕“十百千”项目:省委、省政府决定,2016年—2018年,以十大投资专项为重点,谋划百项重大工程,推动千个重点项目建设,充分发挥投资在稳增长中的关键作用。

  〔5〕两个10万元:第一个10万元,企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后,政府给予3万元财政资金补助。第二个10万元,在符合第一个10万元的基础上,有贷款需求的微型企业可自愿申请获得不超过10万元的银行贷款支持。

  〔6〕农村“三权三证”:农民承包土地经营权(证)、农民宅基地使用权(证)、农民在宅基地之上自建住房房产权(证)。

  〔7〕营改增:营业税改增值税。

  〔8〕十百千万示范创建工程:自2013年开始,云南省将创建10个民族团结进步示范县(市)、100个民族团结进步示范乡(镇)、1000个民族团结进步示范村(社区)、特色村、10000个民族团结进步示范户。

  〔9〕三个清单:权力清单、责任清单、负面清单。

  〔10〕两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

  〔11〕一岗双责:一个单位的负责人对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  〔12〕四种形态:党内关系正常化,批评和自我批评经常开展,咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织调整成为大多数;党纪重处分、重大职务调整成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  〔13〕一户一表:由供电部门将计费电能表直接安装到每一户居民住宅,由供电部门直接对每一户居民住宅抄表电费。

  〔14〕“两污”治理工程:县城生活垃圾处理设施以及污水处理设施建设工程。

  〔15〕一带一路:新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

  〔16〕五网:路网、航空网、能源网、水网、互联网。

  〔17〕五位一体:经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体。

  〔18〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  〔19〕一个融入、三大定位:全力融入滇中城市经济圈,成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵。

  〔20〕红河州“13611”工作思路:红河州第八次党代会提出今后五年乃至更长时期全州经济社会发展和党的建设“13611”工作思路。“13611”的工作思路即:“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标,就是全面建成小康社会。三大战略,就是融入滇中、联动南北、开放发展。六大跨越,就是实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”。十项重点,就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局“十项重点工作”。一个保障,就是全面从严治党。

  〔21〕绿春县“1666”发展思路。绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1:绿色生态理念。6:六个定位,即一城五区。一城:中国哈尼城。五区:末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6:六张名片,即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6:六项重点工作,一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。

  〔22〕一心一轴两线五片区六节点:一心:中国哈尼城东部新城区。一轴:分水岭元阳绿春交界处—中国哈尼城—街心花园—二号桥。两线:县城周边南北两线地区。五片区:东部新城片区、中部老城片区、西部产业园区、南部松东片区、北部规洞河片区。六节点:俄批梁子观景平台、圣石广场、民族风情园、坡头民俗村中心广场、街心花园、双拥广场。

  〔23〕互联网+:将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  〔24〕三网:电信网、广播电视网、互联网。

  〔25〕三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  〔26〕“5+1”脱贫攻坚工程:“长短结合式”产业发展脱贫工程、“点面融合式”易地搬迁脱贫工程、“拔出穷根式”教育培训脱贫工程、“政策兑现式”生态补偿脱贫工程、“扶贫济困式”社会兜底脱贫工程、“集中连片式”攻坚拔寨脱贫工程。

  〔27〕五证合一、一照一码:将原来由工商行政管理、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照,改为由市场监督管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

  〔28〕两集中、两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  〔29〕双随机、一公开:市场监督管理部门除法律法规另有规定、国务院和地方政府统一部署、投诉举报事项外,通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布处理结果,加强对企业事中事后监管。

  〔30〕一网三通两平台三全:一网:全县教育城域网。三通:全县村委会完小以上学校宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。两平台:教育资源网公共服务平台和教育管理服务平台。三全:教学点数字教育资源全覆盖、中小学教师教育技术能力全培训、中小学学校信息技术课程全开设。

  〔31〕三馆一站:文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站。

  〔32〕四治三改一拆一增:在城市,实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违章建筑,大面积增加城市绿化。

  〔33〕七改三清:在农村,实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁家园、清洁田园行动。

  〔34〕“三同时”制度:环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。

  〔35〕“一水两污”治理工程:乡镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。

  〔36〕五老:老干部、老战士、老专家、老教师、老模范。

  〔37〕“七个方面”作风:州委八届二次全会强调,要着力强化勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁等七个方面的作风要求。

  〔38〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  〔39〕六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。