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000014348/2017-05330

政府文件

2017-06-28

绿春县人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知

绿春县人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知

 绿政办发〔201770

 

绿春县人民政府办公室关于印发加强农村

留守儿童关爱保护工作实施方案的通知

                                       

各乡镇人民政府,县直各有关部门:

《绿春县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

绿春县人民 政府办公室

201761

绿春县加强农村留守儿童关爱保护工作

实施方案

 

为贯彻落实《红河州人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(红政发〔201695号),进一步加强全县农村留守儿童关爱保护工作,为农村留守儿童健康成长创造更好环境,结合我县实际,现制定以下实施方案:

一、重要意义

  留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题。近年来,各地、有关部门做了大量卓有成效的工作,对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用,但仍存在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等薄弱环节。农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化建设亟待加强。

农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作,关系未成年人健康成长,关系家庭幸福与社会和谐稳定,关系脱贫攻坚和全面建成小康社会大局。中央及省、州党委政府高度重视,对做好农村留守儿童关爱保护工作提出了明确要求。据不完全统计,截止20167月,全县共有2262人农村留守儿童,随着外出务工人员的增多,农村留守儿童权益保障问题日益突出。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。各乡镇、县级有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保我县农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

二、总体要求

  (一)指导思想

  全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,按照国务院和省、州政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护、儿童优先、儿童利益最大化,进一步推动《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的实施;坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护和农村工作力度,加快脱贫攻坚进度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

  (二)基本原则

  坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府的重要工作内容,落实乡级政府属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

  坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

  坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

  (三)总体目标

  家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,关爱保护农村留守儿童的宣传教育活动深入持久,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,努力实现公共服务均等化全覆盖,未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护农村留守儿童的意识普遍增强,农村留守儿童成长环境更为改善、安全更有保障,农村留守儿童数量明显减少。

  三、进一步完善农村留守儿童关爱服务体系

  (一)强化家庭监护主体责任。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,儿童监护主体责任在家庭,父母必须依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应将务工地点、联系方式和委托监护人等基本信息主动告知村(居)民委员会和未成年子女就读学校,增强与农村留守儿童教师或委托监护人的联系。外出务工人员要与留守的未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的各项成长状况,给予更多亲情关爱,重视假期农村留守儿童的生活学习。乡镇人民政府、村(居)民委员会要加强对父母或受委托监护人的法制、家庭责任教育和监护指导,强化家长作为第一监护人的主体责任意识,确保农村留守儿童得到妥善照顾和有效管护,用工企业、单位要提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。父母、受委托监护人不履行监护职责或侵害未成年人合法权益的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

  (二)强化乡镇人民政府和村(居)民委员会职责。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责制。乡镇人民政府要结合本地实际,制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府要重视家庭教育指导,通过家长学校、农村家庭教育网络、农村广电平台等渠道,加强对农村留守儿童家长、亲属和其他监护人的监护培训。要建立翔实、完备、准确的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持,隐瞒、谎报、误报档案信息的要严肃追责。要采取党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点农村留守儿童家庭进行核查;切实抓好适龄儿童入学工作,要将农村留守儿童关爱保护工作列入新农村建设的工作内容,做好关爱帮扶等有关工作。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,掌握父母或其他监护人对未成年人的监护情况,并向乡镇人民政府报告;对受委托监护的农村留守儿童要专人进行监护走访,指导帮助监护人妥善照料农村留守儿童。发现农村留守儿童单独居住生活的情况,要及时采取措施予以关爱保护。要为农村留守儿童与外出务工父母联络沟通提供便利条件。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。基层组织应结合本地实际,创新方式方法,探索学生假期管理办法,细致入微地做好农村留守儿童的关爱保护工作。

  (三)强化教育部门和学校关爱保护力度。各乡镇人民政府要全面落实控辍保学及劝返复学责任制,督促监护人送适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,提高义务教育巩固率,确保农村留守儿童不因贫困而失学。年内实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生小学80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。全面并常态化开展儿童心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为。年内每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师;到2020年,全县寄宿制中小学都拥有标准的心理健康辅导室。逐步普及高中阶段教育,率先对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强民办学校对农村留守儿童的关爱和教育工作,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强对农村留守儿童相对集中的学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。会同公安机关加强校园安全管理,完善学校人防、物防、技防措施,积极开展农村校园安全专项整治和法治宣传,认真做好农村留守儿童自我保护、防范不法侵害、预防意外伤害的辅导教育,严厉打击涉校涉生违法犯罪活动,营造安定和谐的教书育人环境。

  中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,建立和完善学校与家长、委托监护人定期沟通制度,多关注农村留守儿童学生,帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力,切实让学生走进学校、学校走近家庭。及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育部门和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学。全面建立农村留守儿童在校期间教师定人联系帮辅制度,寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任。丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。充分发挥农村寄宿制学校、儿童之家、学校和少年宫等场所,以县共青团、少先队、邻里、同学等组织和人员的作用,加强农村留守儿童学生课外管理。在卫生计生部门的指导下,加强学校、青少年精神卫生教育,有条件的乡镇卫生院应延伸驻校卫生服务。

  (四)强化群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供日间照料、亲情陪伴、心理疏导、法律援助、课业辅导、假期营地活动等关爱服务。实现少先队组织全覆盖,配齐配强少先队辅导员队伍,强化社会主义核心价值观宣传教育。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复、帮扶等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童系列关爱与服务工作。

  (五)强化社会力量积极参与。要加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务和关爱行动。基层党组织要发动干部、党员带头参与关爱帮扶农村留守儿童的志愿工作,动员和鼓励各种社会力量结对扶助农村留守儿童及其家庭。加快扶植建立关心关爱农村留守儿童、救助保护困境儿童志愿服务队伍和社会工作队伍,力争达到每个村(社区)有1名关爱农村留守儿童的志愿者;到2020年,力争每个村(社区)有1名社会工作人员。要组织高校学生利用假期深入农村留守儿童数量较多的农村地区开展志愿服务、支教、社会实践等活动。积极探索儿童专业社工服务机构与寄宿制学校合作模式,丰富寄宿在校农村留守儿童的学习生活。在农村或部分社区组织发动妇女、具有劳动能力的中老年人形成互助体系,通过培训提高其照顾和护理农村留守儿童的能力,广泛开展爱心家长、爱心妈妈、手拉手、爱心邻居结对子等活动,探索与社会工作机构联合,为农村留守儿童提供情感关怀、心理抚慰等专业化服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

  四、进一步建立健全农村留守儿童救助保护机制

  (一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应给予表扬和奖励。要用好“12355”青少年服务台,整合充实农村留守儿童求助、投诉举报受理、诉求转介等服务职能,强化家庭自觉履行监护责任的法律意识和强制报告主体的报告责任,妥善化解不利因素。

  (二)建立应急处置机制。要制定完善农村留守儿童突发事件应急预案,形成统一指挥、信息畅通、流程清晰、职责明确、转接有序、快速响应、处置有效的反应和处置机制,强化信息化、精细化、规范化管理调度,对行政区域内发生的侵害儿童行为第一时间发现、快速处置、适时公布信息、不留盲区。涉及农村留守儿童的案(事)件,公安机关要第一时间处置应对,报警求助要第一时间接警受理,风险隐患要第一时间通报有关部门,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,公安机关要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,公安机关要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,公安机关要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,公安机关要启动儿童失踪快速查找机制迅速开展调查。属于遭受家庭暴力的,公安机关要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,公安机关要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,公安机关要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究法律责任打下基础。公安机关要将有关情况及时通报乡镇人民政府。网信管理部门要建立农村留守儿童舆情监测预警和应对机制,指导网站和网络媒体引导社会公众理性看待农村留守儿童现象,客观审慎报道农村留守儿童事件,加强侵权侵害农村留守儿童事(案)件的网络舆情监测及网上内容管理。

  (三)建立健全评估帮扶机制。要采取严密措施综合干预农村留守儿童意外伤害,加强监护人预防和控制儿童伤害的安全宣传,增强农村留守儿童自我防范意识。有关部门要特别加强重点时段、重点环节、重点隐患点的排查,建立安全责任制和隐患报告制度,有效防控、消除农村留守儿童溺水、跌伤、交通事故、烫伤、坠落、中毒等伤害因素,督促用工单位准确掌握外来务工人员未成年子女的随迁或留守情况。乡镇人民政府要在有关部门、组织、专业机构的协助下,定期对行政区域内农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等方面进行调查评估,分类动态管理,特殊对象跟踪监管,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、健康检查、法律服务、法律援助等专业服务,做到特殊农村留守儿童发现、报告、转接、救助保护工作无缝对接。各乡镇、县级有关部门要保障农村留守儿童的基本生活,完善城乡低保、慈善关爱、儿童福利等综合性保障措施,健全农村留守儿童各项分类社会保障、社会救助制度,不断加强社会保险体系建设。

  (四)落实监护干预机制。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的、因特殊原因不能履行监护职责委托其他监护人的,要按照《中华人民共和国民法通则》规定处理,签订委托监护协议等法律手续。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,由农村留守儿童的其他监护人或亲属、朋友、住所地的村(居)民委员会、父母所在单位、民政部门及其设立的未成年人救助保护机构、共青团、妇联、关工委、学校等有关人员或者单位,依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。对于监护侵害行为,任何组织和个人都有权劝阻、制止或者举报。未成年人监护侵害行为的依法处置、受害未成年人临时安置和人身安全保护裁定、案件审理等,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)执行。人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门应当充分履职尽责,实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接,加强预防农村留守儿童违法犯罪工作。

  五、进一步从源头上逐步减少农村儿童留守现象

  (一)为农民工家庭提供更多帮扶支持。要大力推进农民工融入城镇,为其监护照料未成年子女创造更好条件。全面落实居住证制度,深化户籍制度改革,符合落户条件的要有序推进农民工本人及家属办理落户。扩大基本公共服务覆盖面和均等化,为外出和流入的务工人员提供公共服务,支持和帮助外出务工人员携带未成年子女举家进城定居。符合住房保障条件的要纳入保障范围,采取实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,有关部门要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗保障、社会福利、养老保险等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为农民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。对已经申领居住证的外来务工人员随迁未成年子女,学前教育、义务教育入学应与当地户籍学生一同实行划片免试就近入学和对口直升,完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加升学考试政策,使其真正融入城市学习生活。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,与城镇户籍学生混合编班统一管理,提高农民工子女入读公办学校的比例。通过财税、专项补助等优惠政策助力民间办学、有条件的用工企业办学,吸纳农民工随迁子女上学,有效解决务工人员未成年子女上学、随迁生活等后顾之忧。

  (二)促进农民工返乡创业就业。大力发展县域经济,落实关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施。加快培育中小城市和发展特色集镇,辐射带动新农村建设。提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,使农村留守儿童享受更多的公共服务。准确掌握农村留守儿童家庭成员就业、创收情况,为引导和鼓励农村劳动力就近就地转移就业、家庭劳动力返乡工作积极创造条件。将农民工返乡就业政策、岗位信息宣传作为关爱帮扶措施的重要内容,结合企业用工需求和个人意愿,有针对性地为农村留守儿童家庭劳动力提供就业指导、岗位推荐、劳动预备制和职业技能培训、劳动维权、农村实用技术提升、保险等信息和服务。加快发展地方优势特色产业,大力扶持农民工创业,制定和落实财政、金融等激励政策,落实定向减税和普遍性降费政策。

  六、进一步加强农村留守儿童关爱保护工作保障

  (一)加强组织领导。各乡镇、县级有关部门要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程、纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局,作为领导干部综治维稳实绩、妇女儿童工作目标责任考核考评的重要内容,主要负责同志要亲自过问,分管同志要具体部署,一级抓一级,层层抓落实。要建立健全政府领导、民政牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团、关工委等群团组织参加的组织领导和统筹协调机制,对农村留守儿童关爱保护工作实行统一领导、统一部署、统筹推进,及时研究解决工作中的重大问题;要建立和落实包保责任制,县(处)级干部包乡镇、部门干部包村、乡镇干部包组。妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进有关工作。民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实有关责任。

(二)细化实施方案。各乡镇、县级有关部门要结合实际,尽快制定具体实施方案并报联席办备案。要认真学习借鉴周边先进县市经验和做法,进一步完善政策规定和保障措施,细化业务流程和工作要求,明确部门职责和任务分工,确保关爱保护措施因地制宜、切实可行。要强化关爱服务和救助保护的有效衔接,区分安全处境、监护情况、身心健康、生活照料等情况和类型,明确重点对象,因人施策、按需帮扶,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。要着眼长远,加快统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化,从根本上解决农村留守儿童问题。

  (三)强化精细管理。要加快构建全县上下衔接、条块互动的农村留守儿童信息监管平台。基本形成县、乡、村三级联动监管网络,实现农村留守儿童精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。各乡镇人民政府要对行政区域内农村留守儿童进行全面摸底排查,准确掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、家庭组成、监护照料、教育就学等基本信息。乡镇人民政府要建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,每个季度向县级民政部门报送农村留守儿童更新信息。县级民政、教育部门和公安机关要建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制,加强信息共享,确保民政部门社会事务管理、教育部门中小学学籍管理、公安机关户籍管理有关信息精准衔接。

  (四)加强保障能力。要统筹考虑人口规模和城镇化趋势,下大力气改善农村学校基本办学条件,加快推进标准化农村寄宿制学校建设,办好学校食堂,加快每个乡镇至少建立1所公办中心幼儿园、有条件的村(社区)建立公办幼儿园进度,满足不同年龄段的农村留守儿童入学需求。各乡镇每年选择不低于1个社区建设运行儿童之家,加快推进救助管理、未成年人保护、儿童福利机构场所设施建设,满足临时监护照料农村留守儿童需要,利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各乡镇、县级有关部门要加强工作队伍建设,配齐配强未成年人保护工作人员,保障必要的工作条件,确保事有人干、责有人负。要加强各领域各层次儿童关爱保护工作业务培训,为农村留守儿童服务阵地提供岗位设置、人才培养、队伍建设等支持。

  (五)强化激励问责。要建立完善半年督查年终考核和责任追究等工作机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励;对重视不够、措施不实、落实不力,尤其是风险隐患防控不扎实、突发事件处置不力、失职渎职、关爱帮扶流于形式的,要严肃问责、严肃处理。对骗取、挪用、挤占、侵吞涉及农村留守儿童资金物资构成违法犯罪的要追究法律责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

  (六)加强宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展法律讲座、家长学校、道德讲堂等形式多样的宣传教育活动,加大农村法制、禁毒、防艾等方面宣传工作力度,增强政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识,改善有益于农村留守儿童健康成长的农村社会文化环境。大力挖掘农村留守儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例,及时总结关爱救助保护工作的经验和做法,发出好声音,凝聚正能量,努力营造全社会关注、关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。对侵犯儿童合法权益的反面案例要及时曝光。构建舆论引导机制,积极利用互联网等平台广泛收集社情民意,加强舆情预警,掌握苗头性、倾向性问题,及时将矛盾化解在萌芽状态,及时发布突发事件信息,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。

 

附件:绿春县农村留守儿童关爱保护重点工作任务分工

 

 

 


附件

 

绿春县农村留守儿童关爱保护重点工作任务分工

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

1

强化家庭监护主体责任

切实加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。

县民政局、公安局、教育局、司法局、妇联

各乡镇人民政府

2

引导外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方应留家照管孩子,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。

3

不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活或处于无人照管的状态。

4

督促外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握子女的各项成长状况,给予更多亲情关爱。

5

督促父母依法履行对未成年子女的监护职责和养育义务,加强开展外出务工人员、监护人的法治宣传、监护监督和指导、家庭教育培训,做好监护能力评估,提升监护人监护能力。

6

落实乡镇人民政府

和村(居)民委员会职责

定期走访、全面摸底排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,对重点对象进行核查,及时掌握农村留守儿童受监护情况,确保农村留守儿童都得到妥善照料。

各乡镇人民政府、县民政局、教育局、公安局

县妇联

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

7

落实乡镇人民政府

和村(居)民委员会职责

建立翔实完备准确的农村留守儿童信息台账,一人一档,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供依据。

各乡镇人民政府、县民政局

 

8

指导、组织乡镇人民政府全面、清晰地掌握辖区农村留守儿童数量规模、分布区域、家庭组成、监护照料、教育就学等基本信息并逐级报送,建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库。

县民政局

县教育局、公安局

9

县级民政部门及救助管理机构对乡镇人民政府、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

县民政局

 

10

加大教育部门和学校

关爱保护力度

全面落实控辍保学及劝返复学责任制,督促监护人送适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育。

县教育局

 

11

落实免费义务教育和教育资助政策,提高义务教育巩固率,确保农村留守儿童不因贫困而失学。

县教育局

县扶贫办

12

逐步普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。

县教育局

县扶贫办

13

加大校园安全管理力度,认真做好农村留守儿童自我保护、防范不法侵害、预防意外伤害的辅导教育,完善学校人防、物防、技防措施,开展农村校园安全专项整治和法治教育,严厉打击涉校涉生违法犯罪活动,营造安定和谐的教书育人环境。

县教育局

县公安局

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

14

加大教育部门和学校

关爱保护力度

对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,建立和完善学校与家长、委托监护人定期沟通制度,提升监护人责任意识和教育管理能力,形成共同关爱培育农村留守儿童的合力。

县教育局

 

15

及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的书面报告,依法采取措施劝返复学。

县教育局

 

16

建立农村留守儿童在校期间教师定人联系帮辅制度,多加关注留守儿童学生,增强学校教育吸引力,寄宿制学校完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任。

县教育局

 

17

指导各级各类学校加强青少年精神卫生教育;有条件的乡镇卫生院应延伸驻校卫生服务。

县卫计局

县教育局

18

强制报告

学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。

教育卫计局、民政、公安

 

19

用好12355青少年服务台,整合充实农村留守儿童求助、投诉举报受理、诉求转介等服务职能,形成并完善信息畅通、流程清晰、职责明确、统一指挥、转接有序、快速响应、处置有效的反应和处置机制,实现信息化、精细化、规范化管理调度。

团县委

县公安局、民政局、检察院、司法局、妇联

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

20

应急处置

涉及农村留守儿童的案(事)件,第一时间做出处置应对、风险通报,要求强制报告责任人协助做好调查和应急处置工作。

县公安局

教育、卫计局、民政、检察院

21

属于农村留守儿童单独居住生活的,责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;联系不上农村留守儿童父母的,就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,启动儿童失踪快速查找机制迅速开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,依法制止侵害行为、实施保护;按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究法律责任打下基础,并将相关情况及时通报乡镇人民政府。

县公安局、民政局

县教育局、卫计局、总工会、团县委、妇联、关工委

22

建立农村留守儿童舆情监测预警和应对机制,指导网站和网络媒体引导社会公众理性看待农村留守儿童现象,客观审慎报道农村留守儿童事件,加强侵权侵害农村留守儿童的事(案)件的网络舆情监测及网上内容管理。

县委宣传部

 

23

评估帮扶

定期对辖区农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等方面进行调查评估,分类动态管理,特殊对象跟踪监管,有针对性地安排监护指导、医疗救治、行为矫治、健康检查、法律服务、法律援助等专业措施的跟进,做到特殊留守儿童发现、报告、转接、救助保护工作无缝对接。

县公安局、民政局、教育局、卫计局、司法局、妇联

 

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

24

评估帮扶

采取严密措施综合干预农村留守儿童意外伤害,加大监护人预防和控制儿童伤害的安全宣传教育,增强农村留守儿童自我防范意识;加强假期等重点时段、重点事故点的排查,建立安全责任制和隐患报告制度,有效防控、消除农村留守儿童溺水、跌伤、交通事故、烫伤、坠落、中毒等主要伤害因素,督促用工单位准确掌握外来务工人员未成年子女的随迁或留守情况。

县公安局、教育局、安监局、人社局、总工会

 

25

做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待遗弃、流浪乞讨等农村留守儿童的兜底救助工作,全面建立以急难对象发现、认定、快速响应、社会力量帮助、监督检查为主要内容的救急难长效机制;对陷入困境的农村留守儿童加强临时救助;实现符合条件的农村留守儿童应保尽保、应救尽救、不缺一户、不漏一人。

县民政局

县财政局、人社局

26

认真落实新型农村合作医疗制度和医疗救助政策,确保农村留守儿童病有所医。

县人社局

县民政局

27

及时将符合条件的农村留守儿童家庭纳入住房救助范围,满足其家庭的基本居住需求。

住房城乡建设局

 

28

监护干预

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的、父母因特殊原因不能履行对未成年子女监护职责委托其他监护人的,按照《中华人民共和国民法通则》的规定处理,签订委托监护协议等法律手续。

县公安局

县民政局、司法局

29

受理监护侵害行为的举报。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。

县公安局

县检察院

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

30

监护干预

对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,依法撤销监护人资格。依法处理未成年人监护侵害行为、未成年人监护权转移、未成年人临时安置的诉讼判决。

县法院

县检察院、公安局、民政局、司法局

31

依法保护

监督检查《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国预防青少年犯罪法》等法律法规的贯彻施行,加强农村留守儿童犯罪预防工作,协调有关部门共同做好未成年人保护和教育工作,对侵犯未成年人合法权益的案件依照法律责成或建议有关部门查处。

县人大法工委

县检察院、公安局

32

依法严厉打击对农村留守儿童性侵害、买卖、遗弃、虐待、暴力伤害以及教唆、利用儿童违法犯罪和胁迫、诱骗、利用儿童乞讨及严重危害儿童身心健康的违法犯罪行为,坚决防止针对农村留守儿童的重特大案件、恶性事件的发生。

县公安局

县检察院

33

大力创建平安校园”“平安村寨”“平安社区”“平安家庭

县综治办

 

34

加强对务工人员、流动人员开展有关未成年人保护、义务教育、婚姻家庭等方面的普法教育,充分为农村留守儿童及其父母或其他监护人提供法律服务。做好服刑人员和强制隔离戒毒人员子女关爱服务工作。

县司法局

县卫计局、总工会、教育局、民政局

35

进一步健全未成年人保护地方法规规章和制度体系,增强全社会关爱保护农村留守儿童合法权益的法制意识。

县人大法工委

县政府法制科、司法局

36

为农民工家庭提供

更多帮扶支持

大力推进农民工市民化,深化户籍制度改革,推行居住证制度,有序推进符合落户条件的农民工本人及家属办理落户。

县公安局

县发改局

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

37

为农民工家庭提供

更多帮扶支持

扩大基本公共服务覆盖面,为外出和流入的务工人员提供均等化公共服务,提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,支持和帮助外出务工人员携带未成年子女举家进城定居。

县发改局

县农民工工作

领导小组办公室

38

外出务工人员及其未成年子女符合住房保障条件的纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,确保住有所居。

住建局

 

39

为外出务工人员及其未成年子女在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生、社会福利等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为农民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。

县农民工工作

领导小组办公室

县教育局、卫计局、民政局、团县委、总工会

40

对已经申领居住证的外来务工人员随迁未成年子女,学前教育、义务教育入学应与当地户籍学生一同实行划片免试就近入学和对口直升,完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加升学考试政策。提高农民工子女入读公办学校的比例,放宽民办学校办学条件,支持民间办学。

教育

县农民工工作

领导小组办公室

41

引导扶持农民工

返乡创业就业

加快培育中小城市和发展特色集镇,辐射带动新农村建设。提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,使农村留守儿童享受更多的公共服务。加快发展地方优势特色产业。

县发改局

县委农办、农科局

42

将农民工返乡就业政策、岗位信息宣传作为关爱帮扶措施的重要内容,结合企业用工需求和个人意愿,有针对性地为农村留守儿童家庭劳动力提供就业指导、岗位推荐、劳动预备制和职业技能培训、劳动维权、农村实用技术提升、保险服务等项目措施。

县农民工工作

领导小组办公室

 

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

43

引导扶持农民工

返乡创业就业

制定和落实扶持农民工创业、创新的政策咨询、小额贷款、创业补贴、场租补贴、企业定单、项目信息等优惠政策措施,落实定向减税和普遍性降费政策。

县发改局

财政、金融办、市场监督管理局

44

发挥群团组织

关爱服务优势

广泛动员广大职工开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。

县总工会、团县委、妇联

各乡镇人民政府

45

组建农村留守儿童关爱服务专家团队,为农村留守儿童提供心理援助、亲子沟通、法律援助、青春健康、自我保护等咨询服务。整合乡村学校及“12355”专业志愿者资源,广泛开展进校园关爱留守儿童宣传服务活动。到留守儿童集中的村、社区,整合社工力量,发挥团内外服务单位和志愿合作伙伴的作用,提供力所能及的发展指导、困难帮扶和志愿服务,形成线上线下及时帮助留守儿童解决实际困难和成长困惑的服务网络。

团县委、总工会、妇联

各乡镇人民政府

46

依托妇女之家、儿童之家等积极为农村留守儿童提供日间照料、课后辅导、心理疏导、假期营地活动等多种形式的关爱服务,加强对农村留守儿童父母、委托监护人的家庭教育指导,关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。

县妇联、总工会、团县委

各乡镇人民政府

47

组织开展农村留守的残疾儿童康复、帮扶等工作。

残联

 

48

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童关爱与服务工作。资助农村困难家庭的留守儿童,协调有关社会力量援助农村患病留守儿童医疗康复,开展农村法制、禁毒、防艾教育,推进以司法分流为重点的未成人司法项目,帮助改善有益于农村留守儿童健康成长的农村社会文化环境。

县关工委

县扶贫办、卫计局、公安局、司法局、文体广电局

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

49

社会力量积极参与

关爱保护工作

加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,引导并开展农村留守儿童监护指导、精神抚慰、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务和关爱行动。

县民政局

团县委、妇联、财政

50

社会力量积极参与

关爱保护工作

加快扶持建立关心关爱农村留守儿童、救助保护困境儿童志愿服务队伍和社会工作队伍,2017年力争达到每个村、社区有1名关爱留守儿童的志愿者,到2020年力争每个村、社区有1名社会工作人员。

县民政局

51

组织高校学生利用假期深入留守儿童数量较多的农村地区开展志愿服务、支教、社会实践等活动。

团县委

县教育局

52

在农村或部分社区组织发动妇女、具有劳动能力的中老年人形成互助体系,通过培训提高其照顾和护理留守儿童的能力,广泛开展爱心家长、爱心妈妈、手拉手、爱心邻居结对子等活动,探索与社工机构联合专业化服务和保障机制,为包括留守儿童在内的大量留守群体送去情感关怀、心理温暖。

县妇联

县民政局

53

充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,依法落实税费减免优惠政策。

县民政局

教育、财政、地税局

54

农村留守儿童关爱保护

工作组织领导

督促指导各乡镇建立政府领导并牵头,民政、教育、公安、司法、卫生计生和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制。

县民政局

 

55

将农村留守儿童关爱保护纳入各级政府工作重要议程,研究解决工作中的重大问题。

县政府办公室

县民政局

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

56

农村留守儿童关爱保护

工作组织领导

20173月底前,各乡镇人民政府和县直有关部门制定出农村留守儿童关爱保护工作实施方案,细化工作措施,确保职能到位、任务落实。

县民政局

农村留守儿童关爱保护

工作县级联席会议

成员单位

57

召集建立农村留守儿童关爱保护工作级联席会议制度。按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,制定农村留守儿童关爱保护工作考核和履职责任追究机制。

县政府办公室

民政、综治办

58

做好全县农村留守儿童关爱保护工作的综合协调。组织开展农村留守儿童关爱保护工作专项督查,向县人民政府报告全县农村留守儿童关爱保护工作进展情况。

县民政局

农村留守儿童关爱保护

工作县级联席会议

成员单位

59

农村留守儿童关爱保护

工作保障措施

合理布局贫困地区农村中小学校,下大力气改善农村学校基本办学条件,加快推进标准化农村寄宿制学校建设,办好学校食堂;加快每个乡镇至少建立1所公办中心幼儿园、有条件的村建立公办幼儿园的进度;满足不同年龄段的农村留守儿童入学需求。

县教育局

县财政局、国土资源局、住建局

60

督促指导各乡镇每年选择不低于1个城乡社区建设运行儿童之家,利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。加快推进救助管理、未成年人保护、儿童福利机构场所设施建设,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。

县民政局、妇联

县发改局、财政

61

保障农村留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负,适当增加或调剂民政部门从事农村留守儿童关爱保护工作的人员。

编办

县人社局、财政局

62

优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。

县财政局

 

序号

重点工作

工作(考评)内容

责任单位

协作单位

63

农村留守儿童关爱保护

工作保障措施

将关爱保护农村留守儿童作为精准扶贫的重要工作内容,制定有针对性的帮扶措施,按期完成脱贫目标。

县扶贫办

 

64

农村留守儿童关爱保护

工作激励问责

督促各乡镇建立和落实农村留守儿童关爱保护工作包保责任制。

县政府办公室

县民政局

65

将农村留守儿童关爱保护工作作为党政领导干部综治维稳考评的重要内容。

县综治办

县民政局

66

将农村留守儿童关爱保护工作列为各乡镇、各有关部门精神文明建设、加强未成年人思想道德建设工作的总体规划和重要内容,进行相关督查考评。

县委宣传部

 

67

农村留守儿童关爱保护

工作宣传引导

加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,运用多种传媒开展法律讲座、家长学校、道德讲堂等形式多样的宣传教育活动,加大农村法制、禁毒、防艾等方面宣传工作力度。大力挖掘农村留守儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例,及时总结关爱救助保护工作的经验和做法,发出好声音,凝聚正能量,努力营造全社会关注、关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。督促加强农村地区公共文化服务和基层文化设施建设,维护全县农村文化市场经营秩序。

县委宣传部

司法局、公安局、卫计局、关工委、文体广电局

68

及时曝光侵犯儿童合法权益的反面案例。积极利用互联网等平台广泛收集社情民意,加强舆情预警,掌握苗头性、倾向性问题,及时将矛盾化解在萌芽状态,及时发布突发事件信息,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。

县委宣传部

文体广电局、公安局、民政局

69

开展农村社区反对家庭暴力、反拐卖、预防未成年人违法犯罪等政策的宣传倡导及培训工作。

县司法局、妇联、团县委

公安、民政局、检察院