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000014348/2017-05327

政府文件

2017-07-18

绿春县人民政府办公室关于印发绿春县气象灾害防御规划(2017~2027年)的通知

绿春县人民政府办公室关于印发绿春县气象灾害防御规划(2017~2027年)的通知

绿春县人民政府办公室文件

绿政办发〔2017〕91号

绿春县人民政府办公室关于印发绿春县

气象灾害防御规划(2017~2027年)

的通知

各乡镇人民政府,县直有关部门:

《绿春县气象灾害防御规划(2017~2027年)》已经县人民政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

绿春县人民政府办公室

2017年7月17日

绿春县气象灾害防御规划

(2017~2027年)

目录

1 前言

2 气象灾害防御现状和面临形势

2.1 气象灾害防御现状

2.2 气象灾害防御工作的基本经验

2.3 气象灾害防御面临的形势

3 气象灾害防御的指导思想、原则和目标

3.1 指导思想

3.2 规划原则

3.3 规划目标

4 气象灾害调查评估

4.1 绿春县气象灾害的总体特点及发展趋势

4.2 气象灾害时空分布

5 气象灾害防御的主要任务

5.1 增强气象灾害监测预警能力

5.2 加强气象灾害风险评估

5.3 提高气象灾害综合防范能力

5.4 提高气象灾害应急处置能力

6 气象灾害防御的重点工程

6.1 气象灾害综合监测系统工程

6.2 气象灾害预测预报预警工程

6.3 气象灾害信息服务与应急处置工程

6.4 气象灾害防御基础工程

7 投资估算

7.1 覆盖绿春县全境的公共气象服务系统

7.2 现代综合气象观测体系

7.3 建立和完善现代气象预测预报预警体系

7.4 现代人工影响天气业务体系

8 气象灾害防御的保障措施

8.1 加强气象灾害防御工作组织领导

8.2 推进气象灾害防御法制建设

8.3 加强地区和部门合作

8.4 加大气象灾害防御科技创新力度

8.5 强化气象灾害防御队伍建设

8.6 完善气象灾害防御经费投入机制

8.7 提高全社会气象灾害防御意识

9 重点工程实施步骤

9.1 第一阶段

9.2 第二阶段

9.3 第三阶段

9.4 第四阶段

1 前言

绿春县位于云南省南部,红河州西南部,东经101°48′~102°39′,北纬22°33′~23°08′之间。地处哀牢山南出支脉西端,沿各分水岭河流两坡广泛发育的古夷平面、阶地和深切的“V”形谷、悬崖绝壁、活冲沟等幼年景观,河流深切、沟壑纵横、峰恋叠嶂、支离破碎为县境地貌的主要特征。地势中部高,四周低,由东北向西南逐渐倾斜。属亚热带山地季风气候,是云南省典型的湿热区之一。由于境内海拔高差悬殊大,气候垂直变化明显,俗有“一山分四季,十里不同天”之称,全境从低到高包含了北热带、南亚热带、中亚热带、南温带、中温带6种气候类型。

绿春县是以农业为主的山地边境县,地形复杂,气象灾害具有种类繁多、出灾频繁、多灾并发、交替叠加的特点。经济不发达,农业生产方式相对落后,造成社会发展和经济建设对自然环境依赖性大,对灾害的防御能力弱,加剧了气象灾害的破坏程度。

近年来,随着工业化、城市化和社会文明程度的不断提高,气象灾害及其引发的气象衍生灾害的影响日愈严重,呈现出多元化趋势,给经济、社会、环境和人民生命财产造成了严重损失。据有关部门统计,近年来造成的损失占境内自然灾害总损失的70%以上,对经济社会发展和人民生活影响较大。

根据绿春县气象灾情特点,坚持科学发展观,制定全面、科学、规范的气象灾害防御规划,加强气象灾害防御安全保障体系建设,提高人们预防和抵御自然灾害能力,对于有效防御气象灾害,减轻气象灾害所造成的损失,维护社会和谐稳定,促进经济健康发展和社会和谐进步具有十分重要的意义。

本规划以《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害防御规划(2009~2020年)》《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》《气象灾害防御条例》《全国气象灾害防御规划纲要》《云南省气象条例》《云南省人民政府贯彻〈国务院关于加快气象事业发展的若干意见〉的实施意见》《云南省人民政府关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》《地方气象灾害防御规划编制规范》《红河州气象条例》《红河州气象灾害防御应急预案》《绿春县气象灾害防御应急预案》等为依据编制。

规划在绿春县气象灾害分布特点的基础上,着眼长远发展,提高气象防灾减灾能力,加快建设与和谐社会相适应的气象防灾减灾体系,明确未来10年绿春县气象防灾减灾工作的主要目标任务、重点工程和保障措施。

本规划中所指的气象灾害主要包括对绿春县影响较大的干旱、暴雨、雷电、寒潮、高温、低温、霜冻、连阴雨、大风、大雾、冰雹等直接气象灾害,以及气象地质灾害、农林生物灾害、森林火灾等气象衍生灾害。

本规划由绿春县人民政府有关职能部门按照职责分工,具体组织实施。

2 气象灾害防御现状和面临形势

2.1 气象灾害防御现状

2.1.1 气象灾害防御工程建设不断推进

长期以来,针对绿春县洪涝灾害严重的特点,我县开展了一系列工程建设,“山洪项目一期、二期”等一系列防灾减灾工程建设,在保障民生、预防江河水患等方面取得了积极成果。

经过几十年的发展,目前全县已经建立了较为全面的地面人工影响天气作业体系,在抗旱及预防和扑救森林火灾等方面发挥了积极作用。

雷电防御工程建设有序推进,防雷技术的发展为雷电防御工程提供了有力的保障,得到了社会的广泛认可,并在全县范围内得到推广,雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失大幅减轻。

2.1.2 气象灾害防御的非工程性措施得到加强

气象灾害监测体系逐步建立完善,目前已在辖区内建成自动气象观测站1个,两要素乡镇区域自动站8个,单要素山洪灾害暴雨监测站26个。人工土壤水分观测等专业监测网,在防灾减灾中发挥起重要作用。

通过“九五”和“十五”科技攻关,大量新的气候系统观测资料得到有效利用,数字预警预测技术广泛应用,气象灾害的预警预测水平得到明显提高。

2.1.3 灾害防御管理日趋规范

在县委、政府的领导下,气象灾害防御的指挥、协调、组织体系逐步完善,地区之间、部门之间的灾害联防、联抗、联救工作得到加强。县人民政府出台了《绿春县气象灾害应急预案》(绿政办发﹝2012﹞222号)等文件,规范了气象灾害的预警、预防和救助程序,为做好气象灾害防御工作提供了政策性支持。

近年来,通过大量扎实有效的工作,绿春县气象灾害防御工作取得了显著成效,气象灾害占GDP的比重逐年下降,人员伤亡呈减少趋势,气象灾害防御工作的效益得到充分体现。

在看到成绩的同时,必须清醒地看到存在的问题和不足,并采取有力措施加以解决。一是气象灾害监测预警体系需要进一步完善,气象预报预测水平有待提高。二是气象灾害应急响应能力亟待提高,气象灾害防御体系尚需完善。三是气象灾害防御部门协调联动机制有待完善,气象及其衍生灾害综合观测缺乏统一规划,重复建设现象严重,相关的资源和数据共享困难。四是气象灾害风险性评估制度尚未建立,缺乏评估标准和规范,评估技术和手段有待进一步提高。五是社会公众气象灾害风险意识不强,缺乏基本的防灾避灾常识,气象灾害防御宣传教育需进一步加强。六是水资源的有效利用总体水平不高,干旱和洪涝并存,人工影响天气等工程性气象防灾减灾措施有待进一步加强和完善。

2.2 气象灾害防御工作的基本经验

2.2.1 各级党委、政府的高度重视和大力支持,是做好气象灾害防御工作的重要前提。

2.2.2 相关部门密切协作,全民广泛参与,是做好气象灾害防御工作的可靠保证。

2.2.3 突出重点,统筹兼顾,是做好气象灾害防御工作的主要原则。

2.2.4 充分发挥科技和教育的作用,是做好气象灾害防御工作的强大动力。

2.2.5 加强法制建设,是做好气象灾害防御工作的客观需要。

2.3 气象灾害防御面临的形势

2.3.1 坚持以人为本、全面协调可持续发展,对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高的要求。尤其是如何科学防御、依法减灾,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失,最大限度地减轻防灾的经济成本和社会负担,成为气象灾害防御亟待解决的问题。

2.3.2 随着全球气候变暖,极端天气气候事件发生频率加大。严重干旱、特大洪涝、极端高温低温及其引发的旱灾、地质灾害、极端低温等灾害出现的可能性增大。

2.3.3 随着经济快速发展、社会财富增加和人民生活水平提高,气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通信等敏感行业的影响越来越大,造成的损失越来越严重。

2.3.4 保护生态环境是落实科学发展观的一项重要任务。气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题,不但给经济社会发展带来危害,也对生态安全带来严重威胁。

3 气象灾害防御的指导思想、原则和目标

3.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针,坚持依靠科技、依靠法制、依靠群众,统筹规划、分类指导,加快建设政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的气象灾害防御体系,切实增强各类气象灾害监测预警、综合防御和应急处置能力,提高全社会气象灾害防御水平,减轻气象灾害的风险和影响,保障人民生命财产安全,促进经济社会健康协调可持续发展。

3.2规划原则

3.2.1 坚持以人为本,趋利避害。把保护人民生命财产安全作为气象灾害防御的中心任务,最大限度地减轻气象灾害给人民生命财产造成的损失。

3.2.2 坚持经济社会与防灾减灾相互促进,共同发展。从县情和气象灾害基本特点出发,正确处理好防灾减灾与经济建设的关系,使防灾减灾更好地为国民经济和社会发展服务。

3.2.3 坚持政府统一领导,部门分工合作。在政府的统一领导下,各部门各尽其责、密切协作,形成完整的气象灾害防御机制,建立信息共享平台,健全统一的气象灾害预警体系。

3.2.4 坚持预防为主,防治结合。灾害防御是气象防灾减灾的首要任务。运用多种手段和措施,加强重点防灾减灾工程建设,把工程性和非工程性措施有效结合,提高防灾抗灾能力。

3.2.5 坚持全面规划、突出重点、分步实施、整体推进。根据气象灾害的影响特点全面规划,分清主次、轻重、缓急,优先考虑气象灾害防御的基础性工作和重大气象灾害易发区的综合性治理,做到近期与远期结合、局部与整体兼顾。

3.2.6 坚持依法防御,科学防御。建立健全气象灾害防御的法律法规和方针政策,并认真贯彻落实。加大科技投入力度,充分发挥科学技术在气象防灾减灾工作中的作用。

3.3 规划目标

完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防灾减灾体系,提高气象灾害监测预警、预报预测、影响评估及其信息发布能力,健全气象灾害防御方案,建成一批对国民经济和社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程,增强全社会气象灾害防御意识,减轻各种气象灾害对绿春县经济社会发展和人民生命财产安全的影响,使气象灾害造成的直接经济损失占GDP的比重显著下降,人员伤亡明显减少。

4 气象灾害调查评估

4.1 绿春县气象灾害总体特点及发展趋势

绿春县属亚热带山地季风型气候,是云南省典型的湿热地区之一。由于境内海拔高差悬殊大,全境从低到高包含了北热带、南热带、中亚热带、南温带、中温带6种气候类型。总的气候特点是:立体气候千差万别、雨热同季、干湿分明、阴雨寡照、冬暖夏凉、四季如春,俗有“一山分四季,十里不同天”之称。近年来随着全球变暖的趋势日愈明显,极端天气气候事件频繁发生,各种气象灾害的发生频率、影响范围、受灾程度明显加大,与气象灾害和气候变异有关的经济社会损失也在增加。

4.1.1 种类多,普遍性强。绿春县气候复杂多样,气象灾害种类繁多,主要有高温干旱、低温冷害、暴雨洪涝、雷电、连阴雨、大风、冰雹等7种气象灾害。其中,统计2005年至2014年,7种气象灾害出现频率和造成的影响程度,以暴雨洪涝所占比例最大,高温干旱和低温冷害次之。

4.1.2 频率高,重叠交错。气象灾害每年频繁发生于不同地区和不同季节,有时同一种灾害连续几年或一年内连续几次在同一地区发生,有时甚至还会重叠交错发生几种气象灾害,影响大的主要气象灾害每2~3年就会出现一次。

4.1.3 季节性、突发性、并发性和区域性显著。由于受山地季风型气候的影响,绿春县的气象灾害都有其发生的主要季节和时段。除干旱以外,其他气象灾害都有骤然暴发的特点,常常来势凶猛,难以预防,危害极大。气象灾害往往是多种类型同时出现,多灾并发。受特殊的地理地形影响,各类气象灾害也大都具有较强的地域性。

4.1.4 气候变暖背景下绿春县的气象灾害发展趋势。绿春县每年都会遭受暴雨洪涝、低温冷害、雷电等重大气象灾害。统计2005~2014年,气象灾害导致的农业受灾面积和经济损失,总体呈递增趋势。近年来绿春县降雨量呈减少趋势,干旱程度加重,危害范围加大。最少年降雨量基本都出现在2005年以后,最大年降雨量出现在1999年,冬春季节常常出现干旱。从2005年至今,除2007、2008年外我县均出现不同程度干旱。夏季降雨时空分布不均,局部性暴雨多,暴雨从东北部到西南部逐渐增加,年均降雨量分布从东北往西南方向逐步增加。最大年平均气温出现在2010年为21.8℃,最小年平均气温出现在1971年为19.5℃,近10年来平均气温大于21.0℃的占一半以上年份,且年份偏近几年。可以看出,近年来绿春县气温呈现升高趋势。观测结果表明,绿春县同全球一样,正经历以变暖为主要特征的气候变化。特别是20世纪80年代中期以来,气候变暖呈加速趋势,降水变率加大,气候变化最突出的表现是极端气候事件和气象灾害的趋强趋多,并且这些极端气候事件变得越来越难以把握。

4.2 气象灾害时空分布

本规划根据绿春县主要气象灾害的影响范围、频次、强度、受灾损失等因素,重点调查评估高温干旱、暴雨洪涝、低温冷害、大风、冰雹、雷电等6种气象灾害。

4.2.1 高温干旱。绿春县的干旱灾害范围广、持续时间长、影响程度深,是绿春县影响程度及经济损失最大的气象灾害。干旱可造成农作物栽播困难、粮经作物减收,引发森林火灾、农林病虫危害、库塘干涸、水力发电量骤降、人畜饮水告急、城市供水不足等等,严重的干旱灾害还会引发社会的不稳定。据统计,自2005年1月以来,2005年春、2006年春、2009年秋冬、2010年春、2011年冬至2012年春、2012年冬季、2013至2015年春季均出现干旱。期间由于旱灾或者因为干旱而诱发的病虫害导致农作物受灾直接经济损失达1.56亿元。

2005~2015干旱呈现以下特点:有冬春干旱和夏季干旱,1月发生概率最大,但旱灾最重的是3~5月,冬春季比夏秋发生干旱的概率要大得多,冬季最重,而灾情是春、夏季最重。空间上呈现东北部比西南部干旱较易形成和干旱程度较为严重的特点。绿春县干旱灾害分布,除骑马坝、大黑山、半坡等局部地区干旱较轻以外,大部均不同程度地存在着干旱灾害,干旱最严重的乡镇为牛孔、大兴、戈奎、三猛、平河。

4.2.2 暴雨洪涝。暴雨洪涝可造成山洪暴发、河水猛涨、农田淹没、城市积涝、水库漫坝、道路等基础设施损毁等灾害,其引发的滑坡、泥石流等衍生灾害还会冲毁城镇村寨、破坏生态等。暴雨洪涝及其引发的气象地质灾害是绿春县影响程度及造成经济损失次大的气象灾害。据统计,2005年以来,绿春县辖区内出现53次大到暴雨天气过程,导致经济作物和农作物被淹或者被冲毁成灾,部分地方出现房屋倒塌、山体滑坡、公路塌方、人员伤亡等情况,经济损失高达9000余万元。

绿春县2005~2012年暴雨洪涝灾害呈现以下特点:

4.2.2.1 季节性强。一般发生在夏季,重大暴雨洪涝灾害多发生在6—8月。

4.2.2.2 突发性强。山区地形复杂,山高坡陡,溪河狭窄,一旦出现暴雨,在很短时间内就形成洪峰,造成洪涝灾害。

4.2.2.3 空间分布不均。暴雨洪涝灾害分布呈西南部重东北部轻的特点。西南部是暴雨洪涝灾害多发地区,其中,三猛、平河、骑马坝为最易发生暴雨洪涝灾害地区,东北部的戈奎、牛孔暴雨洪涝灾害最轻。

4.2.2.4 频发率高。平均每年发生4~6次局部暴雨洪涝灾害。

4.2.2.5 山洪诱发地质灾害。由于地形复杂,强降雨诱发山洪暴发且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等地质灾害,多种灾害相互交织。

4.2.2.6 灾害造成的损失严重,恢复难度大。

4.2.3 低温冷害。低温冷害最主要的影响表现在农业方面,低温或霜冻会导致农经作物停止生长或者死亡,造成农业减产、经济作物受损,严重的低温还会引发人畜受冻。据统计,自2005年1月以来,绿春县共出现8次低温冷害,导致经济作物、农作物2.9万余亩受灾,经济损失达1400余万元。绿春县低温冷害分布呈东部重、西部轻的特点,其中以大兴、戈奎、三猛、平河为低温冷害最严重的地区。

4.2.4 冰雹灾害。冰雹灾害可造成农经作物、牲畜等机械性损伤,造成农林牧业减产,严重的冰雹灾害还会导致人员伤亡和基础设施损毁。绿春县是冰雹灾害多发地区之一,每年都有冰雹灾害发生,主要发生在春、夏季。据统计,自2005年1月以来,全县共出现18次冰雹天气并造成灾害,导致农作物、基础设施受灾。冰雹灾害的空间分布在经向上呈自西向东逐渐增加、在纬向呈自北向南逐渐减少的特征,其中最频发区域集中在东部。

4.2.5 大风灾害。大风灾害可造成农作物倒伏引发农业减产、城市基础设施受损,严重的风灾可造成人员伤亡。大风还会加剧火灾风险、加速地表风化,给城市和森林防火、生态系统安全带来危害。绿春县大风灾害的空间分布相对均匀。

4.2.6 雷电灾害。雷电所产生的强大电流、炽热的高温、猛烈的冲击波、剧变的电场强度和强烈的电磁辐射等物理效应,会造成人畜伤亡、建筑物损坏,会引燃引爆易燃易爆物品,引发森林火灾,对电力、航空、通信、电脑等设施造成巨大破坏。绿春县属于全国雷击灾害多发地区之一,近五年年均雷暴日为97天,95%以上的雷击灾害伤亡事故发生在农村,雷击的主要对象已由建筑物转向微电器设备。总体来说,雷电灾害风险的空间分布基本呈西南部高东北部少的分布特征。

5 气象灾害防御的主要任务

5.1 增强气象灾害监测预警能力

5.1.1 提高气象灾害综合探测能力。根据绿春县气象灾害分布特点和区域经济发展状况,在现有基础上,按照集约化和一站多能的原则,统筹规划、统一设计、整体布局,整合现有资源,完善绿春县气象灾害综合监测网,基本形成以天基、空基和地基自动探测网为骨干的覆盖全县的综合现代立体气象灾害监测体系,实现对中小尺度灾害性天气,尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测,提升灾害性天气监测水平。

开展多部门合作,在现有基础上,按照功能齐全、技术先进、布局合理、安全可靠、响应迅速的原则,进行信息平台系统设计和建设。建立各类高时空分辨率监测信息收集、传输、存储、处理的业务流程、标准和质量控制体系,建立气象灾害及其衍生灾害的监测信息共享平台,完善共享机制,明确部门职责,促进气象基础信息资源、综合数据产品和气象灾害信息的共享应用。

5.1.2 提高气象灾害预警能力。建设分灾种的气象灾害预报预测业务系统,完善新一代气象灾害预报预警平台,进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测预警以及极端天气气候事件的预报预测,提高预报预测的精细度、预警时效和准确率,实现对各种气象灾害的实时动态诊断、风险评估和预报预警。加强部门合作,建立和完善多部门协作的气象灾害预警业务系统和各类专业气象服务平台,提高灾害性天气的预警服务能力。

5.1.3 加强气象灾害预警信息发布。建立和完善气象灾害预警信息发布系统与发布制度,综合运用手机短信、电话、网络等手段和电台、电视等媒体,及时向公众发布气象灾害预警信息。大力推进农村综合信息系统工程建设,将气象灾害预警信息覆盖到偏远地区和灾害多发地区,努力解决信息传递“最后一公里”问题。进一步抓好乡村气象信息员队伍建设,充分发挥乡村气象信息员的作用,及时传递预警信息,帮助群众做好防灾避灾工作。

5.2 加强气象灾害风险评估

5.2.1 开展气象灾害风险调查工作

按照职责分工开展绿春县气象灾害风险调查,全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络,建立气象灾害风险数据库,分灾种编制气象灾害风险区划图,加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查,开展气象灾害风险隐患排查,查找气象灾害防御隐患和薄弱环节,为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

5.2.2 建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

建立重大工程建设气象灾害风险评估制度,完善相应建设标准,将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容,确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害的影响。根据《中华人民共和国气象法》及《气候可行性论证管理办法》,对城乡规划、重点工程、重大经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目组织气候可行性论证。研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范,开展气象灾害风险区划和评估,为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

5.3 提高气象灾害综合防范能力

5.3.1 制定并实施气象灾害防御方案。依据我县气象灾害特点及风险区划编制防御方案,明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项,完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。

加强气象灾害防御方案的组织实施,完善气象灾害防御工作机制,全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制,及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题,不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

5.3.2 加强气象灾害防御科普宣传教育工作

广泛开展气象灾害防御知识宣传,将气象灾害防御知识纳入全县文化、科技、卫生“三下乡”活动内容,加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练,提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

5.4 提高气象灾害应急处置能力

5.4.1 完善气象灾害应急预案。组织政府各有关部门制定各类气象灾害应急预案,明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项,基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。开展应急演练,促进各单位协调配合和职责落实。加强应急预案动态管理,适时对预案进行修订和更新。

5.4.2 提高气象灾害应急处置能力。建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制,加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设,提高应急作业水平。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,发展和壮大气象减灾社会志愿者队伍。

5.4.3 提高基层气象灾害综合防御能力。充分发挥社区、乡镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强气象灾害应急准备工作检查,对基层气象防灾减灾基础设施进行评估,促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。面向社区、乡镇开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。

6 气象灾害防御的重点工程

6.1 气象灾害综合监测系统工程

完善气象灾害监测网,在现有基础上,以加密区域自动站、雷达、应急气象为保障重点,初步建成要素配置适当、空间布局合理、自动化程度较高的气象综合监测系统,增强气象灾害和气候变化监测能力,为防灾减灾、预警预测、科研等提供科学依据。

6.1.1 区域自动气象站升级和完善。区域自动气象站作为国家大监网建设的补充,通过加密对降水、温度、湿度、风向、风速、气压等要素进行实时监测,可以提高天气预报、防灾减灾、气象服务能力,合理评估水资源,特别是对洪涝、滑坡、泥石流等灾害的预警预报具有十分重要的作用。要升级改造乡镇区域自动站,进一步拓展区域自动站到每个行政村。对现有两要素区域自动站进行升级改造。建成覆盖全县地质灾害易发地段、重点林区、高速公路网等区域的自动气象观测网。

6.1.2 天气雷达站建设。天气雷达以其高时空分辨率、及时准确的遥感探测能力,成为对中小尺度灾害性天气监测预警最有效的探测设备。特别是对短时临近的天气预警、人工影响天气作业起着关键性作用。目前绿春县还未建设天气雷达,属雷达盲区,要尽快在绿春县建立1部天气雷达,实现对全县中小尺度天气的定点、定量预警功能。

6.1.3 GPS/MET水汽探测仪购置。GPS/MET水汽探测仪可以每20~30分钟获得1次大气水汽廓线,为暴雨、强对流天气等灾害性天气准确预报提供水汽依据。要购置GPS/MET水汽探测仪1套,和其他县水汽探测仪一起组成GPS/MET水汽探测网。

6.1.4 农业自动气象站建设。建设农业自动气象站,可以通过对农田小气候各要素的分布和变化特征分析,寻找改善农作物生长环境条件的措施,促进农作物生长发育,提高农作物产量和质量。农业小气候观测系统是针对农田、草场等小尺度环境特点设计制造的,该系统可以测量土壤、降水、地下水位、热量、水汽、风、辐射、气体等与植被和农作物生长密切相关的环境要素。

6.2 气象灾害预测预报预警工程

以提高气象灾害预报预警能力为核心,完善县、乡、村三级气象灾害预报预警系统,提高对干旱、暴雨、寒潮等气象灾害及其影响的精细化预报预警水平,增强对雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报预警能力。建立包括灾前评估、灾中评估、灾后评估的科学、客观、准确的气象灾害评价系统,为灾害防御和抗救工作提供及时有效的服务。构建政府主导、气象部门牵头、多部门协作共享的气象灾害监测信息平台,实现气象灾害监测信息及时高效的采集、传输、存储、分析处理与共享服务。

6.3 气象灾害信息服务与应急处置工程

加快建立权威、畅通、及时、有效、统一的预警信息发布渠道,建成绿春县突发公共事件预警信息发布系统,建设针对不同群体的接收子系统,形成绿春县突发公共事件预警信息综合发布平台,为各有关部门发布预警信息提供技术支撑。在重要公共场所建立电子显示屏、公众广播等设施,接收和发布气象灾害预警信息,扩大预警信息覆盖面。加强农村气象信息综合服务网、大喇叭等农村气象灾害预警信息传输工程建设,解决预警信息“最后一公里”瓶颈问题。加快建成统一协调、上下联动、区域联防、具有现代化水平的全县人工影响天气作业体系。

6.4 气象灾害防御基础工程

开展气象灾害灾情普查和风险承载能力调查,建立县级为骨干,城镇社区、乡镇村庄为基础的气象灾害调查收集网络,完善气象灾害数据库。加强气象灾害风险评估,建立精细化的气象灾害风险区划,有针对性地制订和完善防灾减灾措施。

深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节,积极开展应急基础设施建设,及时疏通河道和排水管道、沟渠,保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。科学制定气象灾害预防工程建设标准,建设减轻气象灾害的示范工程,切实提高气象灾害综合防御能力。

7 投资估算

绿春县气象灾害防御系统建设估算总投资419.9万元,由中央、省、州、县财政及有关单位共同投资。

7.1 覆盖绿春县全境的公共气象服务系统:65万元

安装50块气象电子显示屏,每块1万元,需投入50万元;安装大喇叭50套,每套3000元,需投入15万元。由州、县、乡各承担三分之一,人员聚集场所由所在单位或管理部门承担。

7.2 现代综合气象观测体系:292万元

六要素、两要素自动站及小雷达建设由县财政负责投入。

投资估算表(单位:万元)

序号

建设项目

单位

数量

单价

投资估算

设备购置费

建筑安装费

其他费用

合计

1

GPS/MET水汽探测仪

1

20.00

20.00

20.00

40.00

2

两要素站

45

2.50

112.50

22.50

135.00

3

六要素站

8

6.00

48.00

8.00

54.00

4

小雷达

1

50.00

50.00

50.00

5

实施农业自动气象站

1

11.00

11.00

2.00

13.00

合计

56

89.5

241.5

52.5

292.00

7.3 建立和完善现代气象预测预报预警体系:30万元

软件集成开发、数据服务器、UPS电源、电脑等约30万元。

7.4 现代人工影响天气业务体系:32.9万元

7.4.1 作业点标准化建设费用20万元

类型

建设数量(个)

每点建设费用

(万元)

金额(万元)

建设

2

10

20

7.4.2 应急保障流动作业点建设费用12.9万元

装备名称

数量(辆)

单价

(万元)

金额

(万元)

东风皮卡车

1

9

9

WR-1D型火箭发射架

1

3

3

TK-768G电台

1

0.3

0.3

GPS定位仪及客户端软件

1

0.6

0.6

8 气象灾害防御的保障措施

8.1 加强气象灾害防御工作组织领导

将气象灾害防御工作列入县、乡(镇)政府的重要议事日程,根据地方气象灾害特点和防御重点,组织编制辖区内气象灾害防御规划,并纳入地方国民经济和社会发展规划,统筹规划,分步实施气象灾害防御重大项目,强化基础设施建设。进一步健全防灾减灾工作协调机制,形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象灾害防范和应对格局,层层落实气象灾害防御工作责任制,把气象灾害防御任务落到实处。各有关职能部门要按照职责分工,加强对气象灾害防御工程的组织管理,建立灾害性天气信息通报与协调机制。

8.2 推进气象灾害防御法制建设

将气象灾害防御纳入法制化轨道,规范气象灾害防御活动,提高依法防灾减灾水平。制定《绿春县气象灾害防御制度》等,指导气象防灾减灾工作。完善《绿春县气象灾害应急预案》等专项预案,明确相关部门气象灾害应急响应职责。制定和完善《绿春县气象灾害预警信号发布规定》《绿春县气象灾害风险评估办法》等文件,加强气象防灾减灾标准体系建设,促进气象灾害防御的规范化、标准化管理。建立健全气象灾害防御行政执法管理和监督机制,加大执法力度,保障相关法律法规贯彻执行。

8.3 加强地区和部门合作

加强各地区、各有关部门协作,确保上下联动和横向协作,及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间合作,拓展合作领域,合理配置防灾减灾资源,加强气象灾害防御信息资源共享,联合实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

8.4 加大气象灾害防御科技创新力度

切实加强气象灾害成灾规律、致灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策等科学技术和标准研究。制定应对气象灾害的方针和政策,加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用,提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展的影响评估和应对措施研究。

8.5 强化气象灾害防御队伍建设

建立人才引进、培养、流动和评价机制,建设高素质防灾专业队伍,多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设,为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强气象灾害管理队伍建设,提高气象灾害防御管理水平。加强防灾应急增援队伍建设,充分依靠武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门(行业)抢险队伍,形成气象灾害应急救援骨干力量。动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强乡镇、社区、乡村等基层气象灾害志愿者队伍和防御队伍建设,及时接收和传递灾害性天气预警信息,报告灾害性天气实况和灾情,参与基层气象灾害防御方案制定和科普宣传、应急处置、调查评估等工作。

8.6 完善气象灾害防御经费投入机制

建立和完善气象灾害防御投入机制,加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入力度。鼓励和引导社会团体、国际组织等加大对气象灾害防御经费投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用,按照“谁受益、谁投入”的原则,鼓励企业建立专业气象灾害监测预警系统。发挥气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用,充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。

8.7 提高全社会气象灾害防御意识

鼓励和引导社会力量建设气象科普教育基地,完善和规范气象科普网络。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系,重点加强对全社会尤其是重点地区和人群的防灾减灾知识和技能的宣传教育,提高公众气象防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导,做好相关科学解释,增强公众抗御气象灾害信心。

9 重点工程实施步骤

规划中的重点工程从2017~2027年底实施,主要分四个阶段进行。

9.1 第一阶段:2017~2019年

9.1.1 初步建立现代气象预测预报预警体系,建成权威、畅通、及时、有效、统一的预警信息发布渠道,在部分乡镇推广大喇叭预警系统建设。

9.1.2 购置小雷达1部,完成安装调试并进入试运行阶段。

9.1.3 购置农业自动气象站1套,完成安装监测工作。

9.1.4 完成8个六要素乡镇区域自动站升级改造,完成45个两要素站建设安装,建立统一的监测系统。

9.2 第二阶段:2020~2022年

9.2.1 完成其他剩余乡镇大喇叭安装。

9.2.2 建成2个固定人工影响天气作业点。

9.3 第三阶段:2023~2025年

9.3.1 完成应急保障流动作业点建设。

9.3.2 完成GPS/MET水汽探测仪购置安装。

9.3.3 开展气象灾害灾情普查和风险承载能力调查,开展气象灾害风险区划和评估,建立精细化的气象灾害风险区划。

9.3.4 在重要场所、灾害多发地完成20块电子显示屏建设。

9.4 第四阶段:2026~2027年

9.4.1 建成由气象部门牵头,多部门协作共享的气象灾害监测信息平台,实现气象灾害监测信息及时高效的采集、传输、存储、分析处理与共享服务。

9.4.2 完善现代气象预测预报预警体系。

9.4.3 完成其余电子显示屏建设。

绿春县人民政府办公室 2017年7月17日印发